各鎮(zhèn)人民政府，各管理區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，縣政府各部門：

《陽(yáng)新縣“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

陽(yáng)新縣人民政府辦公室

2023年2月20日

陽(yáng)新縣“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十四五”時(shí)期是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是我縣全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開局起步期，更是我縣深刻把握發(fā)展新形勢(shì)新要求、搶抓重要戰(zhàn)略機(jī)遇和加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。衛(wèi)生健康事業(yè)是關(guān)系我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略任務(wù)，是維護(hù)國(guó)家安全的重要保障，是保障人民享有幸福安康生活的內(nèi)在要求，是保障人民群眾生命健康的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為切實(shí)踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、提質(zhì)量，推進(jìn)陽(yáng)新衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》、《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《湖北省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《黃石市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等文件要求，立足陽(yáng)新實(shí)際，編制此規(guī)劃。

一、“十三五”時(shí)期衛(wèi)生健康發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展成就

1.健康水平明顯提升，主要指標(biāo)持續(xù)改善

全縣人均期望壽命從2015年75.86歲增長(zhǎng)到2020年76.12歲，嬰兒死亡率從7‰下降到4.6‰，孕產(chǎn)婦死亡率從15/10萬(wàn)下降到7/10萬(wàn)，5歲以下兒童死亡率從9‰下降到6‰。

2.衛(wèi)生投入不斷增加，衛(wèi)生資源有序優(yōu)化

“十三五”期間，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)從3.91張?jiān)黾又?.57張，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)每千常住人口床位數(shù)從1.05張?jiān)黾又?.52張，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師提高至1.62人，每千常住人口注冊(cè)護(hù)士提高至2.35人，每千人口公共衛(wèi)生人員提高至0.92人，每萬(wàn)常住人口全科醫(yī)生提高至1.04人。

3.醫(yī)改工作縱深推進(jìn)，改革紅利惠及全民

全面推進(jìn)深化改革。深入推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，縣級(jí)公立醫(yī)院全面取消藥品、醫(yī)用耗材加成。全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生機(jī)構(gòu)順利合并，新組建的衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)有序、高效開展工作；四家農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院根據(jù)省農(nóng)場(chǎng)機(jī)構(gòu)改革精神，按屬地管理原則，順利劃歸縣衛(wèi)健系統(tǒng)管理。

分級(jí)診療全面推行。建立分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)明確服務(wù)邊界及首診病種，實(shí)行分級(jí)診療，2020年全縣18個(gè)鎮(zhèn)區(qū)成立347個(gè)家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)開展簽約服務(wù)，簽約率89.9%，常住農(nóng)村貧困人口簽約率99.5%。2020年度我縣牽頭單位共下沉醫(yī)生124人次、指導(dǎo)手術(shù)345臺(tái)，幫助基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)?？?2個(gè)，上轉(zhuǎn)1182人，下轉(zhuǎn)594人。

縣域醫(yī)共體建設(shè)不斷推進(jìn)。以縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣保健院為牽頭單位組建三個(gè)縣域醫(yī)共體，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，實(shí)行醫(yī)療網(wǎng)格化管理，建立醫(yī)療區(qū)域中心。3家醫(yī)共體牽頭醫(yī)院均整合設(shè)置“一辦四中心”，實(shí)行醫(yī)共體內(nèi)“五統(tǒng)一”管理。

4.服務(wù)體系不斷優(yōu)化，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)

醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善?？h人民醫(yī)院由二甲醫(yī)院順利晉級(jí)三級(jí)醫(yī)院。城東新區(qū)衛(wèi)生城建設(shè)不斷推進(jìn)，縣中醫(yī)醫(yī)院城東院區(qū)（一期）綜合樓、縣城東新區(qū)（醫(yī)院）等2個(gè)中央投資項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)，婦幼保健院兒科大樓項(xiàng)目已動(dòng)工，2020年，利用抗疫特別國(guó)債資金，啟動(dòng)衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心、縣人民醫(yī)院傳染病大樓、縣中醫(yī)院傳染病樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱門診等11個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。社會(huì)辦醫(yī)民營(yíng)慈濟(jì)二級(jí)綜合醫(yī)院成功開業(yè)，彌補(bǔ)我縣辦醫(yī)格局單一的不足。

醫(yī)療服務(wù)能力全面增強(qiáng)。全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)年門診量、住院量分別比“十二五”末增長(zhǎng)16.02%、36.53%。全面開展重點(diǎn)專科建設(shè)，現(xiàn)有省級(jí)重點(diǎn)?？?3個(gè)，市級(jí)重點(diǎn)?？?個(gè)。2020年縣域內(nèi)就診率由2015年的82.76%提升到86%。

中醫(yī)藥事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全面實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“三堂一室”建設(shè)。在鎮(zhèn)、村配置的攜康健康檢測(cè)一體機(jī)，把“中醫(yī)九型體質(zhì)辨識(shí)系統(tǒng)”與省公衛(wèi)系統(tǒng)居民健康檔案對(duì)接，通過(guò)健康檔案系統(tǒng)進(jìn)行健康指導(dǎo)，提升中醫(yī)服務(wù)病人能力?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“國(guó)醫(yī)堂”創(chuàng)建率由60%提升到90%；村衛(wèi)生室提供中醫(yī)藥服務(wù)率由“十二五末”的60%提高到70%以上。

5.公衛(wèi)服務(wù)不斷強(qiáng)化，疾病防控更加有力

疾病防控成效明顯。新冠肺炎疫情防控取得階段性勝利，成功防范和應(yīng)對(duì)H7N9、甲型H1N1流感、諾如病毒等突發(fā)重大傳染病和公共衛(wèi)生事件。艾滋病疫情控制處低流行水平，肺結(jié)核報(bào)告發(fā)病率明顯下降。2020年兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率由2015年的95%提高到99%。2020年人群和家畜感染率為0，生活飲用水抽檢合格率（80%）

血吸蟲病防治達(dá)標(biāo)升級(jí)。堅(jiān)持以鞏固防治成果，嚴(yán)防疫情反彈，推進(jìn)達(dá)標(biāo)升級(jí)為目標(biāo)，全面實(shí)施了以控制傳染源為主和釘螺控制的綜合防治措施，取得了顯著的防治成效。2018年達(dá)到了國(guó)家血吸蟲病傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了省委省政府提出的“十年送瘟神”的戰(zhàn)略目標(biāo)，2019年代表黃石市接受省級(jí)達(dá)標(biāo)評(píng)估，提升了達(dá)標(biāo)升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

落實(shí)慢性病防控。繼續(xù)深入實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，嚴(yán)重精神障礙病人發(fā)病率得到有效控制，六類重點(diǎn)人群管理任務(wù)和健康管理率均達(dá)到了規(guī)定任務(wù)目標(biāo)。與2015年相比，全縣居民健康檔案建檔率提高到98%，慢性病管理率由60%提高到了65.4%。

婦幼健康引領(lǐng)示范。實(shí)施婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣示范工程，深入實(shí)施0-6歲兒童和孕產(chǎn)婦兩個(gè)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目管理質(zhì)量，注重項(xiàng)目實(shí)施效果。重大公共衛(wèi)生“六免一補(bǔ)”專項(xiàng)婦幼健康項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)實(shí)施。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)80%以上，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)100%，孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)60%以上，和“十二五”末相比都有一定幅度提高。農(nóng)村居民免費(fèi)婚檢完成率70%以上，新生兒疾病篩查率在90%以上，新生兒疾病篩查由2項(xiàng)擴(kuò)展至5項(xiàng)，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率達(dá)85%以上。

生育服務(wù)加速轉(zhuǎn)型。全面實(shí)施兩孩政策，扎實(shí)推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理轉(zhuǎn)型。啟動(dòng)《陽(yáng)新縣計(jì)劃生育健康家庭服務(wù)三年行動(dòng)計(jì)（2018-2020）》，做好全面兩孩政策的宣傳和解讀，群眾政策知曉率達(dá)100%；鼓勵(lì)符合政策生育，提供優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，積極開展預(yù)防出生缺陷工程，孕前優(yōu)生檢查、免費(fèi)婚檢等工作均完成目標(biāo)值，群眾違法生育現(xiàn)象明顯減少；綜合治理出生人口性別失衡，全縣出生人口性別比逐步下降；落實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)管理，信息收集上報(bào)反饋率、接收率、有效聯(lián)系率達(dá)95%；計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶政策全面落實(shí)，計(jì)劃生育特殊家庭成員聯(lián)系人制度、家庭簽約服務(wù)、免費(fèi)體檢到位率均達(dá)100%。計(jì)劃生育家庭目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)100%。

老年健康服務(wù)不斷推進(jìn)。老年健康服務(wù)體系不斷完善，縣中醫(yī)院與縣福利院、仁愛醫(yī)院與浮屠鎮(zhèn)福利院、康泰養(yǎng)老院利用自身資源開辦了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，彌補(bǔ)了我縣老年康養(yǎng)的空白。開展敬老月活動(dòng)，開展老年人免費(fèi)辦證工作，建設(shè)老年失能預(yù)防核心信息宣傳畫、宣傳健康知識(shí)。

6.健康陽(yáng)新穩(wěn)步推進(jìn)，人才信息協(xié)同發(fā)展

加強(qiáng)健康促進(jìn)宣傳。定期對(duì)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康進(jìn)萬(wàn)家月宣傳欄進(jìn)行更新，廣泛宣傳衛(wèi)生健康科普知識(shí)。開通健康陽(yáng)新微信公眾號(hào)、縣政府網(wǎng)健康陽(yáng)新專欄，定期推送健康科普知識(shí)；在縣電視臺(tái)長(zhǎng)期播放健康公益廣播；利用“村村響”廣播，對(duì)健康科普知識(shí)、計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)政策等內(nèi)容進(jìn)行廣播宣傳，不斷提高衛(wèi)生健康知識(shí)宣傳覆蓋面。

推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)了上級(jí)關(guān)于人才隊(duì)伍建設(shè)文件精神，加強(qiáng)我縣衛(wèi)生系統(tǒng)有突出貢獻(xiàn)中青年專家等高層次衛(wèi)生人才選拔機(jī)制建設(shè)，大力重視學(xué)術(shù)帶頭人與技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)。

改善醫(yī)務(wù)人員工作氛圍。深入挖掘衛(wèi)健系統(tǒng)的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，及時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳和推廣。根據(jù)省市縣的要求，積極推薦荊楚楷模、黃石楷模、陽(yáng)新好人、最美醫(yī)生等人選。于5.12護(hù)士節(jié)對(duì)全縣表現(xiàn)突出的護(hù)士進(jìn)行表彰，進(jìn)一步激發(fā)廣大醫(yī)務(wù)工作者的熱情。

加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)。建成衛(wèi)生健康信息數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一部署基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)，搭建區(qū)域全民健康信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、交換、上傳，開通衛(wèi)生專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋；推進(jìn)智慧醫(yī)院建設(shè)，縣人民醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)院開通了患者自助掛號(hào)、自助繳費(fèi)、自助打印報(bào)告和云影像系統(tǒng)智能化服務(wù)。完成湖北省家庭醫(yī)生簽約服務(wù)綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)，開通手機(jī)APP網(wǎng)上簽約普及使用，明顯提高家庭醫(yī)生服務(wù)簽約率、信息利用率和工作效率。開展網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全專項(xiàng)檢查，完善網(wǎng)絡(luò)輿情信息管理，促使全縣衛(wèi)健系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力得到提升。

7.監(jiān)督執(zhí)法持續(xù)加強(qiáng)，社會(huì)形象不斷提升

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系逐步完善，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均設(shè)置了公共衛(wèi)生科，配備了358名村級(jí)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督信息員，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)督協(xié)管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已搭建，轄區(qū)內(nèi)被監(jiān)管單位均建立了底檔，建檔及監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%；“雙隨機(jī)”任務(wù)完結(jié)率均達(dá)到100%，獲得“全省打擊非法行醫(yī)先進(jìn)單位”光榮稱號(hào)。積極開展醫(yī)療亂象專項(xiàng)整治工作，根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，會(huì)同縣網(wǎng)信、發(fā)改、公安、市場(chǎng)監(jiān)督和醫(yī)療保障等六部門，對(duì)全縣各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展醫(yī)療亂象專項(xiàng)整治活動(dòng)，規(guī)范和指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，營(yíng)造良好的就醫(yī)環(huán)境。

（二）存在問(wèn)題

1.資源配置與服務(wù)能力短板凸顯

城鄉(xiāng)資源配置不均衡。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源缺乏?，F(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源集中在縣城，城鄉(xiāng)差距較大。?？拼参毁Y源分布不均，中醫(yī)科床位資源較為充足達(dá)到每千人口0.83張，但傳染病、急診、重癥、老年、康復(fù)、護(hù)理、兒童、精神衛(wèi)生等?？漆t(yī)療資源發(fā)展不足。資源使用效率不平衡，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院病床使用率已超過(guò)90%，但縣婦幼保健院病床使用率僅為63.56%。社會(huì)辦醫(yī)院規(guī)模偏小，病床使用率僅為16.48%。

人力資源短板凸顯。截止2020年，我縣每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)為1.62人、每萬(wàn)人口全科醫(yī)生數(shù)為1.04人，低于周邊縣市。同時(shí)醫(yī)護(hù)人員總體素質(zhì)偏低，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師中大學(xué)本科及以上學(xué)歷者占比較低。村醫(yī)老齡化嚴(yán)重。人才保障不足，人才引進(jìn)上難度較大，現(xiàn)有衛(wèi)生技術(shù)人員外流較嚴(yán)重，人力資源不足成為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展瓶頸。

服務(wù)能力相對(duì)薄弱。我縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平尚不能滿足居民多層次多樣化健康需求與日益提升的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量要求。2020年縣域內(nèi)就診率僅為82.76%，因地理因素加速患者外流。重點(diǎn)專科建設(shè)薄弱，重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)體系有待完善?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生資源與服務(wù)能力相對(duì)薄弱，居民就診流向不合理，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療量占比僅為53.65%，低于國(guó)家要求（65%）。

2.公共衛(wèi)生服務(wù)體系不健全

衛(wèi)生應(yīng)急指揮和緊急醫(yī)療救治體系不健全，指揮決策支持系統(tǒng)缺失，醫(yī)療物質(zhì)保障儲(chǔ)備能力不足，公共衛(wèi)生體系短板突出。疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間銜接機(jī)制不健全，“醫(yī)防”缺少有效融合。疾控體系基礎(chǔ)設(shè)施條件有待提升，實(shí)驗(yàn)室能力相對(duì)不足，監(jiān)測(cè)預(yù)警體系不完備，專業(yè)技術(shù)人才短缺且流失嚴(yán)重，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中難以發(fā)揮主導(dǎo)作用。部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診、傳染病專科門診和病房設(shè)施不規(guī)范，重癥救治能力不強(qiáng)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生科和院感科也相對(duì)薄弱，“平戰(zhàn)結(jié)合”設(shè)施和能力不足?？h人民醫(yī)院床均業(yè)務(wù)用房面積僅34.70m2/床，縣中醫(yī)院僅22.83m2/床，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與設(shè)備配置不足，醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)較為薄弱，無(wú)法滿足應(yīng)急轉(zhuǎn)換需求與居民健康服務(wù)需求。

3.醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不充分

深層次體制機(jī)制問(wèn)題依然突出，“三醫(yī)”改革系統(tǒng)性、協(xié)同性仍待增強(qiáng)。分級(jí)診療運(yùn)行體制還未形成，緊密型醫(yī)共體建設(shè)仍處于探索階段，組織領(lǐng)導(dǎo)、管理統(tǒng)籌、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、監(jiān)督考核等機(jī)制和支付方式不夠完善，難以形成責(zé)任、管理、服務(wù)和利益共同體。公立醫(yī)院體制機(jī)制與服務(wù)宗旨不協(xié)調(diào)，基本醫(yī)療衛(wèi)生制度有待鞏固完善，基層藥物保障不足，藥品耗材帶量采購(gòu)?fù)七M(jìn)緩慢。衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)改革不全面，機(jī)構(gòu)職能劃分不清晰，缺乏上下聯(lián)動(dòng)，治理能效有待提高。

4.健康陽(yáng)新建設(shè)力度不強(qiáng)勁

保障人民健康優(yōu)先發(fā)展的制度體系尚未建立，政府引領(lǐng)、部門協(xié)同不夠。全生命周期健康服務(wù)還需加強(qiáng)，群眾健康素質(zhì)較差、健康理念未有效形成。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)還需進(jìn)一步深化落實(shí)，重點(diǎn)人群規(guī)范管理力度有待加強(qiáng)?；竟残l(wèi)生服務(wù)有待加強(qiáng)，政府支持力度不夠，優(yōu)質(zhì)婦幼健康管理和健康服務(wù)體系、能力有待完善。老年健康服務(wù)發(fā)展較為緩慢、還處于摸索階段。健康促進(jìn)模式仍需優(yōu)化，居民健康素養(yǎng)還需大力提高，健康企業(yè)、健康學(xué)校等健康細(xì)胞建設(shè)還要不斷完善。

5.信息化和投入保障不足

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)+信息化”建設(shè)較為滯后，信息平臺(tái)互聯(lián)互通不足，各級(jí)各類醫(yī)院存在信息孤島。城鄉(xiāng)居民電子健康檔案等健康大數(shù)據(jù)缺乏務(wù)實(shí)應(yīng)用。信息化建設(shè)項(xiàng)目分散。財(cái)政對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)投入不足，部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉債建設(shè)、債務(wù)負(fù)擔(dān)重。

二、“十四五”時(shí)期衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）以人民為中心的價(jià)值取向?yàn)樾l(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提出了新目標(biāo)

習(xí)近平總書記提出“人民至上、健康優(yōu)先”的價(jià)值理念，就是把人民群眾的生命安全和身體健康放在最高位置，體現(xiàn)了以人民為中心的價(jià)值取向。深入踐行新發(fā)展理念，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生上，衛(wèi)生健康事業(yè)必須以提高人民健康水平為核心，建設(shè)健康促進(jìn)型社會(huì)，全方位、全周期維護(hù)人民健康，把衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾。

（二）健康中國(guó)戰(zhàn)略為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展指明了新方向

十九屆五中全會(huì)把全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)與國(guó)家整體戰(zhàn)略緊密銜接，把全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)擺在了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略地位，這是在新的歷史起點(diǎn)上開啟新征程的重大決策。未來(lái)10年是推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，特別是習(xí)近平總書記明確指出健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，改革疾病預(yù)防控制體系，健全重大疫情救治體系，并專門提到完善相關(guān)機(jī)制，加快補(bǔ)齊治理體系的短板和弱項(xiàng)，樹立“全周期管理”意識(shí)，補(bǔ)公共衛(wèi)生短板、建設(shè)疾病預(yù)防控制體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)示范區(qū)，強(qiáng)基層弱項(xiàng)，成為陽(yáng)新縣衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展方向。

（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新需求

隨著國(guó)家新型城鎮(zhèn)化示范縣城推進(jìn)，居民生活水平不斷提高、醫(yī)療保障制度不斷完善，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，居民在關(guān)注基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平性、可及性的同時(shí)，其衛(wèi)生健康需求將向注重品質(zhì)化、個(gè)性化升級(jí)，從“有沒有”向“好不好”升級(jí)，更加關(guān)注優(yōu)質(zhì)服務(wù)的公平性、可及性。衛(wèi)生健康事業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化供給側(cè)改革，從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)型，從注重總量向注重結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型，從基本醫(yī)療向基本與高端醫(yī)療協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)型，滿足人民群眾快速增長(zhǎng)的多層次、多元化健康需求。

（四）居民健康需求新變化為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提出了新要求

疾病譜的不斷變化，傳統(tǒng)傳染病尚未完全控制，新型傳染病時(shí)有發(fā)生甚至爆發(fā)，多重疾病威脅并存、多種健康影響因素交織，慢性病發(fā)病率不斷上升且呈年輕化趨勢(shì)，兒童青少年近視、常見精神障礙和心理行為問(wèn)題人數(shù)逐年增多，職業(yè)健康、營(yíng)養(yǎng)健康、環(huán)境衛(wèi)生等問(wèn)題依然突出。人口老齡化進(jìn)程加速，失能、半失能比例高，高齡化與少子化并存，康復(fù)、護(hù)理需求井噴，健康服務(wù)與費(fèi)用的雙重壓力加大。衛(wèi)生健康服務(wù)必須繼續(xù)堅(jiān)持“預(yù)防為主”、從單純疾病診治轉(zhuǎn)向全方位全生命周期的健康管理，衛(wèi)生健康事業(yè)必須形成以維護(hù)健康為中心的各類衛(wèi)生健康資源分工協(xié)作格局，構(gòu)建整合型協(xié)調(diào)發(fā)展的衛(wèi)生健康服務(wù)體系，提供預(yù)防、治療、康復(fù)、護(hù)理、健康管理等全方位全生命周期的衛(wèi)生健康服務(wù)。

（五）信息化技術(shù)為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提供了新平臺(tái)

AI、5G、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)的快速發(fā)展，給衛(wèi)生健康服務(wù)、治理、監(jiān)管帶來(lái)顛覆性變化，為“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)模式提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)流程、提高服務(wù)效率提供了條件。醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)不斷突破，創(chuàng)新藥物、新型材料和醫(yī)療器械、基因技術(shù)、精準(zhǔn)醫(yī)療、醫(yī)學(xué)3D打印等新技術(shù)的不斷推出，將促進(jìn)健康服務(wù)手段革新和新醫(yī)學(xué)模式的產(chǎn)生。

三、規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新時(shí)期衛(wèi)生與健康工作方針，用高質(zhì)量黨建統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦疾病預(yù)防控制體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)示范區(qū)、健康陽(yáng)新建設(shè)，堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，以人民為中心的發(fā)展思想，以健康為中心的發(fā)展方式，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的發(fā)展主線，推動(dòng)衛(wèi)生健康發(fā)展理念由以“治病”為中心轉(zhuǎn)向以“健康”為中心，服務(wù)體系由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，服務(wù)模式由分散割裂轉(zhuǎn)向系統(tǒng)連續(xù)，管理手段由粗放型管理轉(zhuǎn)向科學(xué)化治理，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)，助推陽(yáng)新國(guó)家新型城鎮(zhèn)化示范縣城建設(shè)，打造健康陽(yáng)新、實(shí)力陽(yáng)新、幸福陽(yáng)新。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到衛(wèi)生健康改革發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，高質(zhì)量抓好黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，用高質(zhì)量黨建統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進(jìn)健康陽(yáng)新建設(shè)提供根本保證。

2.堅(jiān)持以人為本，健康優(yōu)先

堅(jiān)持以人民為中心，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，把健康融入所有政策，做到發(fā)展理念體現(xiàn)健康優(yōu)先，發(fā)展規(guī)劃突出健康目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，強(qiáng)化跨部門協(xié)作，營(yíng)造平等參與、公平開放的衛(wèi)生健康發(fā)展環(huán)境，形成政府積極主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、人人盡責(zé)盡力的良好局面，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。

3.堅(jiān)持整體協(xié)同，系統(tǒng)集成

根據(jù)我縣民群眾不斷增長(zhǎng)和變化的健康需求，聚焦衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的薄弱領(lǐng)域環(huán)節(jié)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，關(guān)注生命全周期、健康全過(guò)程，統(tǒng)籌預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)資源配置，健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間權(quán)責(zé)清晰、資源共享、利益相容的分工協(xié)作機(jī)制。加快補(bǔ)齊短板和弱項(xiàng)，進(jìn)一步提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性

4.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化支撐

切實(shí)落實(shí)政府在規(guī)劃、制度建設(shè)、投入人才保障、信息化建設(shè)及監(jiān)管等方面的責(zé)任，規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌落地，理順體制制度建設(shè)，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)高效率、高質(zhì)量發(fā)展，確?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性和居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

5.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，激發(fā)活力

堅(jiān)持以供給側(cè)改革為動(dòng)力源，堅(jiān)持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體系改革，逐步健全系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的改革機(jī)制，破除制約衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙。繼續(xù)深化分級(jí)診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、藥品供應(yīng)保障制度，深入推進(jìn)縣域醫(yī)共體良性發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從依靠藥品等物耗資源轉(zhuǎn)向人才、科技、信息等創(chuàng)新要素，增強(qiáng)衛(wèi)生健康治理體系整體效能。

（三）發(fā)展目標(biāo)

——健康素養(yǎng)和居民健康水平明顯提升。圍繞普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)推進(jìn)健康陽(yáng)新建設(shè)，健康管理有效落實(shí)，有利于健康的生產(chǎn)生活方式基本形成，居民自我健康管理能力進(jìn)一步提高，疾病預(yù)防關(guān)口前移，一批重大疾病危險(xiǎn)因素得到控制和消除，重點(diǎn)人群健康水平持續(xù)提高。

——公共衛(wèi)生安全保障能力顯著提高。疾病預(yù)防控制體系不斷改革完善，醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制職責(zé)不斷夯實(shí)，應(yīng)急醫(yī)療救治體系逐步建立完善，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷鞏固，不明原因傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、多點(diǎn)觸發(fā)、快速反應(yīng)、高效處置能力不斷增強(qiáng)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估能力不斷加強(qiáng)，醫(yī)防融合機(jī)制建立完善，聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機(jī)制有效夯實(shí)，重大疫情救治體系不斷健全，織牢織密上下一體配置合理的公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)、構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系。

——健康服務(wù)水平和質(zhì)量大幅提升?？刂圃隽?，優(yōu)化存量，結(jié)構(gòu)分布更加優(yōu)化，分工協(xié)作更加明確，服務(wù)可及性更加改善，打破醫(yī)療和公衛(wèi)、上級(jí)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的界限，形成“整合型、系統(tǒng)性、連續(xù)性”的健康服務(wù)模式。加強(qiáng)縣域、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高綜合醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，明顯增強(qiáng)健康服務(wù)能力，更好地滿足人民群眾多樣化、多層次健康需求。

——重大疾病危害得到控制和消除。突發(fā)傳染病疫情得到控制，艾滋病疫情繼續(xù)控制在低流行水平，結(jié)核病發(fā)病率進(jìn)一步降低，持續(xù)控制和消除血吸蟲病危害。重大慢性病發(fā)病率上升趨勢(shì)得到遏制，心理相關(guān)疾病發(fā)生的上升趨勢(shì)減緩，兒童青少年近視、嚴(yán)重精神障礙、職業(yè)病得到有效控制，致殘和死亡風(fēng)險(xiǎn)逐步降低。

——制度體系更加完善?？v深推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革向系統(tǒng)集成、協(xié)同高效轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)、深化現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革、強(qiáng)化醫(yī)保制度改革、優(yōu)化衛(wèi)生監(jiān)督體系、完善藥品供應(yīng)保障體系，促進(jìn)衛(wèi)生健康法制治理進(jìn)一步健全，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善，治理體系進(jìn)一步加強(qiáng)，治理能力進(jìn)一步提升。

——人口長(zhǎng)期均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策更加配套銜接，生育服務(wù)管理制度更加完善。

（四）主要指標(biāo)

“十四五”時(shí)期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

四、“十四五”時(shí)期衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)

（一）全力推進(jìn)健康陽(yáng)新建設(shè)，夯實(shí)平安幸福之基

1.健全健康陽(yáng)新體制機(jī)制

制定健康陽(yáng)新行動(dòng)方案，組建健康陽(yáng)新行動(dòng)專項(xiàng)工作組，圍繞各專項(xiàng)行動(dòng)。堅(jiān)持把健康融入所有政策，建立健康陽(yáng)新領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)健康促進(jìn)行動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立部門協(xié)作與信息溝通機(jī)制，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門深入開展“健康促進(jìn)縣”和“慢病管理示范區(qū)”創(chuàng)建。建立健全健康陽(yáng)新指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，把主要健康指標(biāo)納入各級(jí)黨委和政府考核指標(biāo)，完善常態(tài)化督查考核機(jī)制、監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度，做好相關(guān)任務(wù)的實(shí)施和落實(shí)工作，持續(xù)開展健康陽(yáng)新行動(dòng)年度進(jìn)展情況監(jiān)測(cè)評(píng)估。

2.深入推進(jìn)愛國(guó)衛(wèi)生工作

完善愛國(guó)衛(wèi)生工作機(jī)制。強(qiáng)化愛國(guó)衛(wèi)生工作網(wǎng)絡(luò)，健全多部門合作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善愛國(guó)衛(wèi)生縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理機(jī)制，建立愛國(guó)衛(wèi)生工作常態(tài)化、制度化工作機(jī)制。健全完善常態(tài)化監(jiān)測(cè)、評(píng)估、交辦、反饋閉環(huán)管理機(jī)制,將愛國(guó)衛(wèi)生工作納入績(jī)效考核，建立愛國(guó)衛(wèi)生評(píng)估考核體系。以重點(diǎn)場(chǎng)所、薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)生活垃圾分類處理，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，鞏固城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理成果，完善公共衛(wèi)生設(shè)施，強(qiáng)化病媒生物防治制，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生治理常態(tài)化、制度化。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)保障飲用水安全，推進(jìn)農(nóng)村改廁革命。

豐富愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)內(nèi)涵。堅(jiān)持預(yù)防為主、重心下沉，以健康細(xì)胞建設(shè)為載體，開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，推動(dòng)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)融入疫情防控全過(guò)程、融入社會(huì)健康管理各方面、融入基層社會(huì)治理大格局。推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，力爭(zhēng)2025年底創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達(dá)到80%。

3.大力實(shí)施健康陽(yáng)新建設(shè)

實(shí)施影響群眾健康突出問(wèn)題攻堅(jiān)行動(dòng)。重點(diǎn)針對(duì)影響群眾健康的心腦血管病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)病3類重大疾病，高血壓、糖尿病2種基礎(chǔ)疾病，出生缺陷、兒童青少年近視、精神衛(wèi)生3類突出公共衛(wèi)生問(wèn)題，堅(jiān)持防治結(jié)合、醫(yī)防融合、資源整合，強(qiáng)化防篩管治措施，逐步降低人群發(fā)病率、致死率和疾病負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)群眾健康獲得感。加強(qiáng)殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)。

加強(qiáng)健康促進(jìn)與健康教育。深入開展“健康進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，將健康教育納入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)體系。推進(jìn)健康知識(shí)普及行動(dòng)，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。完善全縣健康科普專家?guī)旌唾Y源庫(kù)，建立健全專家咨詢制度，加強(qiáng)健康陽(yáng)新建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)、政策咨詢和宣傳引導(dǎo)。持續(xù)做好健康科普宣傳，引導(dǎo)廣大群眾積極踐行“自己是健康第一責(zé)任人”的健康理念，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)健康科普”，到2025年，居民健康素養(yǎng)達(dá)到25%。推進(jìn)健康促進(jìn)縣建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)健康促進(jìn)醫(yī)院建設(shè)。全面推進(jìn)控?zé)熜袆?dòng)，大力推進(jìn)無(wú)煙環(huán)境建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)全覆蓋，力爭(zhēng)到2025年，15歲以上人群煙草使用流行率控制在25%以下。實(shí)施全民健康生活方式行動(dòng)，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成“三減三健”、手衛(wèi)生、個(gè)人防護(hù)等健康文明的生活方式。

創(chuàng)建青少年視力低下防治中心（縣視防中心）。通過(guò)對(duì)群體和個(gè)體的視力健康狀況以及各種危險(xiǎn)因素進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)分析、評(píng)估和預(yù)測(cè)，提供有針對(duì)性的視力健康咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，并制定相應(yīng)的視力健康管理方案和干預(yù)措施，協(xié)調(diào)個(gè)人、組織和社會(huì)行為，針對(duì)各種視力健康危險(xiǎn)因素進(jìn)行系統(tǒng)干預(yù)和管理，以促進(jìn)兒童、青少年全人群視力健康為目標(biāo)。

創(chuàng)新健康陽(yáng)新建設(shè)模式。以縣衛(wèi)生健康局為主導(dǎo)，縣疾控中心、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)強(qiáng)化健康管理職能，構(gòu)建三位一體的健康管理組織體系。依托醫(yī)共體建設(shè)，探索建立健康管理聯(lián)合體，加強(qiáng)疾控中心的指導(dǎo)作用，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無(wú)縫對(duì)接，將疾病控制、婦幼保健、中醫(yī)等專業(yè)納入醫(yī)共體建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。

發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展健康危險(xiǎn)因素干預(yù)、慢病管理等服務(wù)業(yè)，打造健康體檢、健康管理、托育服務(wù)、月子服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。加快推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，培育壯大市場(chǎng)主體，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濱江工業(yè)園醫(yī)藥園區(qū)錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展，加大對(duì)遠(yuǎn)大、朗天、攜康等醫(yī)藥醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)和野菊花、臘米等中藥材種植基地的支持力度。積極促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品融合。依托我縣優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)資源，推動(dòng)大健康與大文旅深度融合，大力發(fā)展中藥文化、中醫(yī)養(yǎng)生、森林氧療等大健康養(yǎng)生產(chǎn)品，建設(shè)健康小鎮(zhèn)、康養(yǎng)綜合體、中醫(yī)藥養(yǎng)生示范園等，打造仙島湖、網(wǎng)湖、七峰山等風(fēng)景區(qū)旅游與康養(yǎng)融合項(xiàng)目。加快老齡健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推廣健康監(jiān)測(cè)可穿戴設(shè)備、健康養(yǎng)老移動(dòng)應(yīng)用軟件等產(chǎn)品。支持商業(yè)健康保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展智慧醫(yī)療相關(guān)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展健康人力資源培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。培育藥品流通服務(wù)企業(yè)。積極引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和創(chuàng)新發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。

4.促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與健康扶貧融合

保持現(xiàn)有衛(wèi)生健康幫扶政策基本穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。推進(jìn)衛(wèi)生健康幫扶政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，完善大病專項(xiàng)救治政策。優(yōu)化高血壓等主要慢病簽約服務(wù)，完善縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)和“一站式”結(jié)算政策，加強(qiáng)脫貧地區(qū)衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)培訓(xùn)，加大支持脫貧地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。推進(jìn)衛(wèi)生健康幫扶政策與健康陽(yáng)新建設(shè)相銜接，推進(jìn)衛(wèi)生健康幫扶政策與深化醫(yī)改相銜接，建立防止因病致貧返貧長(zhǎng)效機(jī)制，有效防范因病致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。

（二）堅(jiān)持預(yù)防為主戰(zhàn)略，持續(xù)提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力

1.完善疾病預(yù)防控制體制機(jī)制

完善疾病預(yù)防控制體系。健全以縣疾控中心為核心，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底，全社會(huì)協(xié)同的疾病預(yù)防控制體系。建立上下聯(lián)動(dòng)的分工協(xié)作機(jī)制，明晰疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能，縣疾控中心強(qiáng)化對(duì)各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生科指導(dǎo)、培訓(xùn)和質(zhì)量控制。二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置公共衛(wèi)生科，配備公共衛(wèi)生醫(yī)師，承擔(dān)疾病報(bào)告、醫(yī)院感染控制、健康教育與健康促進(jìn)、死因監(jiān)測(cè)等疾控工作，并協(xié)助開展疾病調(diào)查和標(biāo)本采集等工作。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生科建設(shè)，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制工作。各單位各部門配置專（兼）職健康管理員，負(fù)責(zé)疫情報(bào)告、疾病防控、愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、健康陽(yáng)新創(chuàng)建和職工健康管理等公共衛(wèi)生相關(guān)工作。

加強(qiáng)疾控能力建設(shè)。全面改善疾控機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件，重點(diǎn)強(qiáng)化疾病預(yù)防控制和健康管理的組織實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查等職能，將縣疾控中心建設(shè)成為流行病學(xué)人才培養(yǎng)與實(shí)踐基地、健康教育與傳染病防治科普基地?？h疾控中心加快P2實(shí)驗(yàn)室及各類病原體檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，具備常見健康危害因素和傳染病病原體快速檢測(cè)能力。支持有條件的二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)P2實(shí)驗(yàn)室。分級(jí)分類形成病毒檢測(cè)機(jī)構(gòu)庫(kù)，嚴(yán)格實(shí)驗(yàn)室生物安全管理。

強(qiáng)化醫(yī)防協(xié)同疾控機(jī)制。強(qiáng)化疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)行政管理職能，落實(shí)監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任，制定公共衛(wèi)生責(zé)任清單，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)履行公共衛(wèi)生工作的日常指導(dǎo)督導(dǎo)。建立公共衛(wèi)生醫(yī)師到醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修培訓(xùn)臨床知識(shí)、參與臨床診療工作制度，建立面向醫(yī)護(hù)人員的流行病學(xué)、傳染病學(xué)、醫(yī)院感染控制全員培訓(xùn)制度，將預(yù)防理念融入臨床診療全過(guò)程。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與縣疾控中心人員通、信息通、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的機(jī)制。

強(qiáng)化疾控專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。縣衛(wèi)生健康局設(shè)立公共衛(wèi)生總師?？h疾控中心主任由縣衛(wèi)健局班子成員兼任，設(shè)立首席公共衛(wèi)生專家特設(shè)崗位。加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，完善疾控機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)、薪酬制度和激勵(lì)政策。加大基層公共衛(wèi)生人員配備與培訓(xùn)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員配備堅(jiān)持一專多能，推動(dòng)醫(yī)防融合式發(fā)展。

2.提升公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力

完善公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、部門配合、分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)一、權(quán)威、高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系。建設(shè)遠(yuǎn)程應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力。組建縣公共衛(wèi)生應(yīng)急管理委員會(huì)，統(tǒng)籌全縣公共衛(wèi)生突發(fā)應(yīng)急事件的處置和管理，委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置在縣衛(wèi)健局。組建高水平專家智庫(kù)隊(duì)伍，為政府決策提供參謀意見。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立衛(wèi)生健康辦公室，協(xié)調(diào)推進(jìn)健康促進(jìn)工作；村（居）委會(huì)明確專人負(fù)責(zé)社區(qū)疫情防控的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、組織動(dòng)員、健康陽(yáng)新建設(shè)以及愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

完善監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)，規(guī)范疫情信息收集、報(bào)告、監(jiān)測(cè)流程和制度。推進(jìn)建立多渠道監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。建立公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間的信息推送、會(huì)商分析與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，開展重大疫情和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的疫情追蹤及人流、物流等分析。建立統(tǒng)籌應(yīng)急狀態(tài)下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)動(dòng)員響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、人員調(diào)集和病區(qū)騰出、征用機(jī)制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系，細(xì)化分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，依法啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，依響應(yīng)級(jí)別實(shí)施相應(yīng)等級(jí)臨時(shí)社會(huì)管控措施。完善輿論引導(dǎo)和信息發(fā)布機(jī)制。

強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，推動(dòng)將公共衛(wèi)生應(yīng)急管理培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)體系內(nèi)容。分級(jí)分類組建衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。依托縣人民醫(yī)院和縣疾控中心，建設(shè)應(yīng)急培訓(xùn)基地，與110、119、122等相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門建立應(yīng)急演練合作機(jī)制，定期組織開展面向管理人員、醫(yī)務(wù)人員、社會(huì)公眾等全社會(huì)協(xié)同的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急培訓(xùn)和演練，強(qiáng)化傳染病疫情識(shí)別與報(bào)告的法律意識(shí)。

強(qiáng)化物資儲(chǔ)備保障。構(gòu)建政府部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)、居民“五位一體”的政府主導(dǎo)、市場(chǎng)補(bǔ)充、分類儲(chǔ)備、分級(jí)管理的公共衛(wèi)生應(yīng)急物質(zhì)保障體系。按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，加快建設(shè)縣級(jí)規(guī)范化應(yīng)急救治物資儲(chǔ)備中心，對(duì)照國(guó)家急救物資儲(chǔ)備配備要求，購(gòu)置急救藥品、急救設(shè)備，提高突發(fā)事件物質(zhì)保障能力。建立衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息共享機(jī)制，完善應(yīng)急征用體系和即時(shí)響應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)籌全縣各級(jí)各部門物資資源，提高物資使用效率。

3.提升傳染病防控水平

建立健全新發(fā)、突發(fā)傳染病報(bào)告管理長(zhǎng)效機(jī)制。動(dòng)員全社會(huì)力量（社會(huì)組織、企業(yè)、大眾人物等）做好重大傳染病防治工作。落實(shí)好新冠肺炎疫情防控;加強(qiáng)艾滋病防治，繼續(xù)將艾滋病控制在低流行水平;全面實(shí)施病毒性肝炎各項(xiàng)防治措施，控制病毒性肝炎及其相關(guān)肝癌、肝硬化死亡率上升趨勢(shì);加強(qiáng)結(jié)核病防治，強(qiáng)化耐藥結(jié)核病篩查，實(shí)施結(jié)核病規(guī)范化治療，加大結(jié)核病患者健康管理服務(wù)，和保障力度；加強(qiáng)人畜共患傳染病的源頭治理，鞏固地方病防治已取得的成果，持續(xù)做好碘缺乏病監(jiān)測(cè)工作；加強(qiáng)寄生蟲病防治，繼續(xù)鞏固消除瘧疾防治成果，做好輸入性瘧疾病例的處置，嚴(yán)防登革熱等其他寄生蟲病的發(fā)生，降低土源性寄生蟲病的感染率。持續(xù)開展流感等傳統(tǒng)傳染病監(jiān)測(cè)和疫情研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃，加強(qiáng)免疫規(guī)劃冷鏈系統(tǒng)和信息化建設(shè)，提高預(yù)防接種服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)疫苗可預(yù)防傳染病監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)血吸蟲病綜合防治，堅(jiān)持以傳染源控制為主的血吸蟲病綜合防治策略，強(qiáng)化家畜傳染源管控。將慢性血吸蟲病納入醫(yī)保目錄，落實(shí)慢性和晚期血吸蟲病人的防治與健康管理。力爭(zhēng)2025年，全縣達(dá)到血吸蟲病消除標(biāo)準(zhǔn)。

4.創(chuàng)建慢病管理醫(yī)防融合樣板

開展縣級(jí)慢病管理示范區(qū)建設(shè)。健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、部門合作、機(jī)構(gòu)支持、群眾響應(yīng)的慢性病防控機(jī)制。實(shí)施慢性病綜合防控策略，探索建立健康危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，逐步完善慢性病健康管理體系和覆蓋全人群、全生命周期的慢性病健康管理制度，推動(dòng)慢性病防、治、康、管整體融合發(fā)展。強(qiáng)化“醫(yī)防融合”慢性病綜合防治機(jī)制，實(shí)施高危人群健康管理、生活方式指導(dǎo)和干預(yù)，推廣患者自我管理模式的綜合性防治。加強(qiáng)健康管理信息化建設(shè)，做實(shí)腦卒中、慢阻肺等慢性病高風(fēng)險(xiǎn)人群的篩查和管理。推廣慢性病防治適宜技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)慢性病的規(guī)范化診治和康復(fù)，提高慢性病診療效果。以高血壓、糖尿病等慢性病管理為重點(diǎn)，推進(jìn)基層機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生融合服務(wù)，優(yōu)化常見多發(fā)慢性疾病的基層診療和健康管理流程。到2025年，慢性病防控核心人群知曉率達(dá)到75%。

5.加強(qiáng)職業(yè)健康保護(hù)

完善職業(yè)病監(jiān)測(cè)與職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作網(wǎng)絡(luò)，開展職業(yè)病危害普查和防控，加強(qiáng)塵肺病等重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)和職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。引進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生人才，加強(qiáng)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員培訓(xùn)全覆蓋。加強(qiáng)塵肺病等職業(yè)病健康保障，在常住塵肺病患者達(dá)到100人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及常住塵肺病患者達(dá)到10人的村居，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建立塵肺病康復(fù)站（點(diǎn)）。加強(qiáng)職業(yè)人群健康教育，保護(hù)勞動(dòng)者健康權(quán)益，普及職業(yè)病防治知識(shí)。實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)，倡導(dǎo)健康工作方式，落實(shí)用人單位主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，預(yù)防和控制職業(yè)病危害。開展健康企業(yè)創(chuàng)建，鼓勵(lì)用人單位開展職工健康管理，建立職業(yè)病防控與企業(yè)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立企業(yè)執(zhí)業(yè)健康責(zé)任人制度。推進(jìn)職業(yè)健康綜合監(jiān)管，組織用人單位“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合抽查，開展職業(yè)衛(wèi)生分類分級(jí)監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)，規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)機(jī)構(gòu)服務(wù)行為。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作,加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射防護(hù)監(jiān)督管理。到2025年，接塵工齡不足5年的勞動(dòng)者新發(fā)塵肺病報(bào)告例數(shù)占年度報(bào)告總例數(shù)的比例實(shí)現(xiàn)明顯下降。

6.強(qiáng)化精神衛(wèi)生服務(wù)能力

完善精神衛(wèi)生服務(wù)體系。建立陽(yáng)新縣精神衛(wèi)生中心（精神病醫(yī)院），承擔(dān)陽(yáng)新縣精神病人防治和管理職能，負(fù)責(zé)急性期集中治療。鼓勵(lì)綜合醫(yī)院建設(shè)精神科，提升精神疾病診療、心理健康服務(wù)能力。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展精神康復(fù)科，負(fù)責(zé)康復(fù)期恢復(fù)治療。持續(xù)加強(qiáng)精神衛(wèi)生服務(wù)能力，完善嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)工作機(jī)制，做好嚴(yán)重精神障礙患者報(bào)告登記、服務(wù)管理和救治救助，嚴(yán)重精神障礙患者管理率達(dá)到80%以上。

完善社會(huì)心理服務(wù)工作機(jī)制。健全心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托縣綜治平臺(tái)和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等建立心理咨詢室或工作室，搭建基層心理服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)醫(yī)療康復(fù)和社區(qū)康復(fù)銜接。完善教育系統(tǒng)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展符合學(xué)生身心特點(diǎn)的心理健康服務(wù)。支持促進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)心理健康服務(wù)能力。建立健全心理危機(jī)干預(yù)隊(duì)伍，在重大疫情、重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)、事件善后和恢復(fù)重建過(guò)程中，依托社會(huì)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展心理危機(jī)干預(yù)和心理援助。

7.強(qiáng)化急救體系建設(shè)

建立覆蓋城鄉(xiāng)的縣、鎮(zhèn)兩級(jí)院前急救網(wǎng)絡(luò)。整合急診急救資源，建設(shè)獨(dú)立指揮型陽(yáng)新縣120急救指揮中心（急救培訓(xùn)基地），負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)院前急救資源實(shí)施“六統(tǒng)一”管理。加強(qiáng)急救網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，在楓林、龍港、白沙、三溪、富池等5個(gè)中心衛(wèi)生院設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)急救站。距離城區(qū)較遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，在村衛(wèi)生室配備自動(dòng)體外除顫器（AED）等急救設(shè)備。加強(qiáng)院前急救車輛及裝備配置，推進(jìn)救護(hù)車和裝備精細(xì)化管理。到2025年，實(shí)現(xiàn)急救中心獨(dú)立運(yùn)行，縣域內(nèi)平均服務(wù)半徑10～20公里，打造城區(qū)“15分鐘急救圈”和縣域“30分鐘急救圈”。構(gòu)建分類救護(hù)服務(wù)模式，明確界定急救與非急救的業(yè)務(wù)范圍與急救方案，發(fā)揮縣直醫(yī)療機(jī)構(gòu)的急救能力和?？苾?yōu)勢(shì)，建立新生兒、高危孕產(chǎn)婦、重性精神疾病、傳染病等?？萍本日?。

提升急救能力。建立健全縣域院前急救體系應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和統(tǒng)一調(diào)度指揮機(jī)制，建立院前急救機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)、專業(yè)救援機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。完善院前院內(nèi)急救銜接機(jī)制，加強(qiáng)急診醫(yī)學(xué)科建設(shè)和專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)開展“急診——重癥加強(qiáng)護(hù)理病房（ICU）”ー體化管理，建設(shè)急救車與院內(nèi)急救信息實(shí)時(shí)交互平臺(tái)，規(guī)范院前院內(nèi)交接工作流程。提高院前急救服務(wù)質(zhì)量，建立健全全縣院前急救管理各項(xiàng)規(guī)章制度和考核標(biāo)準(zhǔn)。定期開展院前急救培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高院前急救人員專業(yè)素養(yǎng)。廣泛開展公眾自救互救宣傳培訓(xùn)，在主要公共場(chǎng)所逐步投放自動(dòng)體外除顫器。提升緊急醫(yī)學(xué)救援指揮能力，建立院前應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍，平時(shí)開展義診巡診、傳染病防控、疾病篩查診治、緊急救援培訓(xùn)等工作，戰(zhàn)時(shí)開展應(yīng)急處置。

加快院前急救信息化建設(shè)。建設(shè)全縣“120”指揮信息系統(tǒng)，與黃石市“120”指揮中心互聯(lián)互通，與全縣公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接；建立“120”指揮中心與應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、公安、消防、交通等部門的信息交互機(jī)制。推進(jìn)急救中心（站）、救護(hù)車車載設(shè)備、醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)院前急救信息互聯(lián)互通。

8.食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估

加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)全鏈條的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，完善食源性疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果的利用，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，不斷提升監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警能力。落實(shí)“放管服”改革精神，開展并提升食品安全企業(yè)備案效率和服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃和合理膳食行動(dòng)，推進(jìn)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群營(yíng)養(yǎng)干預(yù)。

（三）縱深推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，激發(fā)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展動(dòng)力

1.推進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展

加強(qiáng)公立醫(yī)院主體地位，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公益性主導(dǎo)、公立醫(yī)院主導(dǎo)，堅(jiān)持醫(yī)防融合、平急結(jié)合、中西醫(yī)并重，以建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度為目標(biāo)，強(qiáng)化體系創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，力爭(zhēng)通過(guò)5年努力，公立醫(yī)院發(fā)展方式從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，運(yùn)行模式從粗放管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理，資源配置從注重物質(zhì)要素轉(zhuǎn)向更加注重人才技術(shù)要素，為更好提供優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)健康湖北提供有力支撐。

2.加快建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度

鞏固深化公立醫(yī)院綜合改革成果，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核。加強(qiáng)公立醫(yī)院黨組織建設(shè)，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。開展公立醫(yī)院薪酬制度、管理體制、運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制改革。推進(jìn)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革，加大政府投入，完善公立醫(yī)院補(bǔ)償政策。改進(jìn)公立醫(yī)院內(nèi)部管理，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范診療行為，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。深化公立醫(yī)院人事制度改革，建立以社會(huì)效益、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、質(zhì)量安全、綜合管理、可持續(xù)發(fā)展等為主要內(nèi)容的醫(yī)院績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加大醫(yī)改任務(wù)、衛(wèi)生應(yīng)急、對(duì)口支援以及功能定位落實(shí)和分級(jí)診療實(shí)施情況的考核比重。將疾病防控工作納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核和等級(jí)評(píng)審。鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立總會(huì)計(jì)師制度；加強(qiáng)醫(yī)院管理，開展績(jī)效考核，實(shí)施公立醫(yī)院綜合改革效果評(píng)價(jià)；全面構(gòu)建運(yùn)營(yíng)管理體系，實(shí)行全面預(yù)算管理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)收入占比、公立醫(yī)院人員支出占比及變化情況，做好監(jiān)測(cè)結(jié)果的分析和運(yùn)用。建立適應(yīng)醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度，充分體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。

3.持續(xù)推進(jìn)分級(jí)診療制度

完善分級(jí)診療制度。加快推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，明確不同級(jí)別和類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)職責(zé)和功能定位，暢通雙向轉(zhuǎn)診通道，引導(dǎo)縣辦公立醫(yī)院，重點(diǎn)發(fā)展危急重癥、疑難病癥診治，推進(jìn)日間手術(shù)和日間醫(yī)療服務(wù)。制訂陽(yáng)新縣分級(jí)診療目錄，明確向上轉(zhuǎn)診和上下分診的條件。推進(jìn)陽(yáng)新縣醫(yī)共體內(nèi)專家下沉、學(xué)科下沉、管理下沉“三下沉”，按照“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的要求，建立優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享平臺(tái)，落實(shí)分巡回醫(yī)療、人才下派等制度，促進(jìn)醫(yī)療資源下沉。到2025年，縣域內(nèi)就診率達(dá)到92%，基層就診率達(dá)65%。

大力推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)。一是大力推進(jìn)責(zé)任共同體建設(shè)，落實(shí)國(guó)家考核方案，加強(qiáng)對(duì)基層診療量、基層服務(wù)能力提升、基層醫(yī)?；鸱峙涞然鶎又笜?biāo)監(jiān)測(cè)，實(shí)行考核問(wèn)責(zé)制度，加強(qiáng)績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用，績(jī)效考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助、醫(yī)保支付、績(jī)效工資總量以及院長(zhǎng)薪酬、任免、獎(jiǎng)懲等掛鉤，適時(shí)適度向社會(huì)公布績(jī)效考核結(jié)果。二是推進(jìn)管理共同體建設(shè)，進(jìn)一步完善醫(yī)共體人力、設(shè)備、財(cái)務(wù)、后勤等各類資源統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制。三是推進(jìn)服務(wù)共同體建設(shè)，醫(yī)共體牽頭醫(yī)院持續(xù)強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，推動(dòng)縣域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉到鄉(xiāng)村兩級(jí)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，促進(jìn)醫(yī)共體提供疾病預(yù)防、診斷、治療、營(yíng)養(yǎng)、康復(fù)、護(hù)理、健康管理等一體化、連續(xù)性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供。四是加強(qiáng)利益共同體建設(shè)，完善“總額預(yù)付、過(guò)程管理、結(jié)余留用、（合理）超支分擔(dān)”的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)控制醫(yī)療成本的內(nèi)生動(dòng)力；在人事薪酬政策上，落實(shí)“兩個(gè)允許”，繼續(xù)完善醫(yī)共體內(nèi)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)方式，拓寬職業(yè)發(fā)展空間，讓更多的優(yōu)秀人才留在基層。

完善家庭醫(yī)生制度。依托醫(yī)共體建設(shè)，拓展家醫(yī)簽約服務(wù)手段，做實(shí)做細(xì)簽約服務(wù)包，服務(wù)包要與高血壓、糖尿病等慢性病分級(jí)診療服務(wù)技術(shù)方案結(jié)合，調(diào)動(dòng)居民基層首診的積極性。建立暢通的雙向轉(zhuǎn)診和會(huì)診通道，銜接基層高血壓、糖尿病等慢病藥物的配備使用，減輕患者門診用藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化家庭醫(yī)生健康管理功能，以落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目及簽約服務(wù)為基礎(chǔ)，積極發(fā)揮疾控等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作用，做好指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作，全面掌握轄區(qū)居民健康狀態(tài)變化情況。

4.協(xié)調(diào)推進(jìn)全民醫(yī)保制度建設(shè)

深化醫(yī)療保障制度改革，完善基本醫(yī)保制度，落實(shí)醫(yī)保待遇清單制度，健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，促進(jìn)多層次醫(yī)療保障體系發(fā)展，提高基本醫(yī)療保障水平。健全基金籌資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健可持續(xù)運(yùn)行。完善醫(yī)保目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整，創(chuàng)新醫(yī)保協(xié)議管理，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革。健全基金監(jiān)管機(jī)制，提高基金安全使用效益。完善醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，增強(qiáng)醫(yī)藥服務(wù)可及性。

5.完善藥品供應(yīng)保障制度建設(shè)

建立藥品供應(yīng)保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制。落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，將基本藥物制度實(shí)施與公立醫(yī)院績(jī)效考核、基層實(shí)施基本藥物制度補(bǔ)助資金撥付掛鉤，推動(dòng)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步形成以基本藥物為主導(dǎo)的用藥模式。落實(shí)國(guó)家基本藥物制度；政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、二級(jí)公立醫(yī)院、三級(jí)公立醫(yī)院基本藥物配備品種數(shù)量占比不低于90%、80%、60%。鼓勵(lì)縣域醫(yī)共體建立統(tǒng)一用藥目錄和供應(yīng)保障機(jī)制，建立藥品聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，促進(jìn)上下級(jí)用藥銜接。保障老年人、兒童等特殊人群用藥。建立高血壓、糖尿病等慢性病用藥全額保障機(jī)制，嚴(yán)格按照國(guó)家基本藥物制度中慢性病種的基本用藥規(guī)定，銜接基層高血壓、糖尿病等慢病藥物的配備使用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)高血壓、糖尿病慢病患者基本藥物同目錄，方便群眾就近取藥。完善短缺藥品供應(yīng)保障工作部門會(huì)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)短缺藥品監(jiān)測(cè)預(yù)警、分級(jí)應(yīng)對(duì)。落實(shí)國(guó)家藥品、耗材集中采購(gòu)，強(qiáng)化藥品耗材使用監(jiān)管，加大耗材使用治理力度。

6.推進(jìn)綜合監(jiān)管制度建設(shè)

優(yōu)化衛(wèi)生監(jiān)督體系。編辦、組織部落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)參公管理，按照控?zé)?、職業(yè)健康等職能增加合理擴(kuò)增編制規(guī)模，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)各類保障。建立健全機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多元化監(jiān)管體系。理順各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督管理職能，健全手段多樣、信息共享、措施聯(lián)動(dòng)的綜合監(jiān)管機(jī)制。著力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量，在不同層級(jí)網(wǎng)格化中植入衛(wèi)生監(jiān)管。

推進(jìn)監(jiān)管能力現(xiàn)代化。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。推進(jìn)衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化、執(zhí)法裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專業(yè)化、業(yè)務(wù)工作信息化，積極探索在線監(jiān)督和非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等新型監(jiān)管模式，大力推動(dòng)醫(yī)保監(jiān)管、醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管等行業(yè)監(jiān)管信息聯(lián)動(dòng)共享，加強(qiáng)全行業(yè)、全要素、全流程監(jiān)管，提升衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法能力和監(jiān)管效能。定期開展信息化辦公、快檢設(shè)備手持終端操作等業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高衛(wèi)生監(jiān)督人員素質(zhì)。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)。大力加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)監(jiān)管，與公立醫(yī)院統(tǒng)一管理。推進(jìn)和落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與公安等部門協(xié)作。完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理，推進(jìn)綜合監(jiān)管、依法執(zhí)業(yè)和信用評(píng)價(jià)結(jié)果統(tǒng)籌運(yùn)用，建立信用等級(jí)與監(jiān)管分級(jí)相銜接的分類監(jiān)管制度。對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。深化行業(yè)協(xié)會(huì)改革。加強(qiáng)社會(huì)公眾、新聞媒體監(jiān)督。

7.推進(jìn)基層和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革

探索疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施公益一類保障和公益二類管理。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，理清機(jī)構(gòu)職能定位，促進(jìn)機(jī)構(gòu)間協(xié)同發(fā)展。合理確定公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資水平，允許突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許在完成核定任務(wù)基礎(chǔ)上提供醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)，收入扣除成本并按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后主要用于人員獎(jiǎng)勵(lì)。深化基層財(cái)政保障、人事制度、績(jī)效薪酬、醫(yī)保支付方式等改革，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心專業(yè)技術(shù)高級(jí)崗位比例。創(chuàng)新考核制度，將服務(wù)質(zhì)量數(shù)量、患者滿意度、任務(wù)完成情況和城鄉(xiāng)居民健康狀況等作為主要考核內(nèi)容，與績(jī)效工資總量、財(cái)政補(bǔ)助、醫(yī)保支付等掛鉤。

（四）構(gòu)建整合型價(jià)值醫(yī)療服務(wù)體系，持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)能力

1.優(yōu)化衛(wèi)生資源配置

統(tǒng)籌區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，減少重復(fù)建設(shè)和低水平建設(shè)，引導(dǎo)資源向人才培育、特色專科等薄弱環(huán)節(jié)配置。鼓勵(lì)縣級(jí)醫(yī)院合作共建基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，推動(dòng)上下融合，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向基層延伸。加大公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，推動(dòng)大型醫(yī)院多院區(qū)、差異化、均質(zhì)化發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)，形成“1+3+5”醫(yī)療服務(wù)體系（1個(gè)縣域醫(yī)療中心，3個(gè)醫(yī)共體，5個(gè)縣域醫(yī)療分中心）。加強(qiáng)公立醫(yī)院基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。到2025年，縣人民醫(yī)院創(chuàng)建成為（三甲）綜合醫(yī)院，打造鄂東南醫(yī)療區(qū)域分中心、縣域重癥醫(yī)學(xué)救治中心，遠(yuǎn)程醫(yī)療中心；中醫(yī)院建設(shè)成為三級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院，加掛縣康復(fù)醫(yī)院及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)院牌子，打造中西醫(yī)預(yù)防救治中心；縣婦幼保健院加掛縣兒童醫(yī)院牌子，建設(shè)成為三級(jí)婦幼保健院，打造危重癥孕產(chǎn)婦、兒童重癥救治中心。

支持醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心、醫(yī)學(xué)影像中心、病理中心、血液透析中心等新型醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)資本在公立醫(yī)院資源較少區(qū)域進(jìn)行投入，鼓勵(lì)康復(fù)、老年護(hù)理、母嬰護(hù)理等稀缺?？瀑Y源發(fā)展，與公立醫(yī)院醫(yī)療資源形成互補(bǔ)。鼓勵(lì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂診所，有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)人員、名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所，滿足群眾多層次醫(yī)療服務(wù)需求。

2.切實(shí)提升醫(yī)療服務(wù)能力水平

加速補(bǔ)齊縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力短板。大力推進(jìn)傳染病、精神疾病、急診急救、重癥醫(yī)學(xué)、血液透析、婦產(chǎn)科、兒科、老年、腫瘤、康復(fù)等薄弱臨床?？平ㄔO(shè)，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)呼吸疾病規(guī)范化防治體系建設(shè)。加強(qiáng)縣域內(nèi)常見病、多發(fā)病能力建設(shè)。到2025年，縣域內(nèi)就診率提高到90%以上，基本實(shí)現(xiàn)大病不出縣。加強(qiáng)縣直醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，打造省級(jí)臨床重點(diǎn)?？?-6個(gè)，全市臨床重點(diǎn)專科14-16個(gè)。其中，縣人民醫(yī)院建成省級(jí)重點(diǎn)?？?-2個(gè)，3-5個(gè)市級(jí)重點(diǎn)?？?，縣級(jí)重點(diǎn)?？?0個(gè)；縣婦幼保健院創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)重點(diǎn)?？?，5個(gè)市級(jí)重點(diǎn)?？?，3個(gè)特色?？?；縣中醫(yī)院建成省級(jí)重點(diǎn)專科3個(gè)，市級(jí)重點(diǎn)?？?個(gè)，形成并推廣50個(gè)左右中西醫(yī)結(jié)合診療方案。

推進(jìn)?？平ㄔO(shè)錯(cuò)位發(fā)展，縣人民醫(yī)院重點(diǎn)支持腫瘤、心腦血管、精神、感染等領(lǐng)域重點(diǎn)專科診療能力提升，縣中醫(yī)院突出中醫(yī)特色診療，建成中醫(yī)胸痛中心、卒中中心、中醫(yī)康復(fù)科、糖尿病科等重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，縣婦幼保健院突出婦科、產(chǎn)科、新生兒科等重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，發(fā)揮其示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)和輻射作用，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)與省級(jí)三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)協(xié)作，強(qiáng)化重大疫情診治技術(shù)支撐和危重癥救治能力。

3.強(qiáng)化重大疫情救治能力

健全完善傳染病救治網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮資源聚集效應(yīng)，依托縣人民醫(yī)院建設(shè)傳染病病房，用于收治平常狀態(tài)傳染病患者；縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院通過(guò)儲(chǔ)備符合“三區(qū)兩通道”的可轉(zhuǎn)換病房，按照不同規(guī)模和功能，配置呼吸機(jī)等必要醫(yī)療設(shè)備，便于戰(zhàn)時(shí)緊急轉(zhuǎn)化為傳染病區(qū)。傳染病病房和可轉(zhuǎn)換病房預(yù)留腫瘤患者、血透患者、精神病人和婦女兒童等重點(diǎn)人群救治區(qū)域。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備升級(jí)，按不同規(guī)模和功能配置必要醫(yī)療設(shè)備。增加重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)（ICU）床位，一般按照編制床位的2-5%設(shè)置重癥監(jiān)護(hù)病床。

完善分級(jí)、分層、分流的重大疫情救治機(jī)制。組建高水平專家團(tuán)隊(duì)，落實(shí)巡診制度，對(duì)疑似、輕癥和中重癥患者“一人一策”，分別采取相應(yīng)救治和護(hù)理措施，實(shí)現(xiàn)分級(jí)救治。明確定點(diǎn)醫(yī)院、非定點(diǎn)醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的職責(zé)，配備與救治任務(wù)相匹配的力量和設(shè)備，按照“四集中”要求，實(shí)現(xiàn)分層救治。堅(jiān)持“一盤棋”原則，發(fā)揮醫(yī)共體作用，合理引導(dǎo)患者就近醫(yī)治、到不同層次的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，實(shí)現(xiàn)分流救治。建立養(yǎng)老、兒童福利、監(jiān)所等機(jī)構(gòu)特殊群體醫(yī)療救治綠色通道。

依據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合原則，統(tǒng)籌全縣重癥醫(yī)學(xué)、急診、感染性疾病、呼吸內(nèi)科、職業(yè)病、院感、精神衛(wèi)生、中醫(yī)藥等專家資源，依托縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院、縣婦幼保健院設(shè)立應(yīng)急救治專家?guī)?，分類組建應(yīng)急救治專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。

4.加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量和安全管理

深入推進(jìn)臨床路徑，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)控中心建設(shè)，健全醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用管理制度和事中事后監(jiān)管，推進(jìn)醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和醫(yī)療質(zhì)量控制動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量，規(guī)范診療行為，保障醫(yī)療安全。加強(qiáng)病種質(zhì)量控制，建立全員參與、覆蓋臨床診療服務(wù)全過(guò)程的醫(yī)療質(zhì)量管理與控制工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)院感染管理制度、醫(yī)療質(zhì)量?jī)?nèi)部公示制度等。推進(jìn)醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和醫(yī)療質(zhì)量控制動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)重點(diǎn)科室、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)技術(shù)的質(zhì)量安全管理。建立不良事件預(yù)警機(jī)制，健全醫(yī)師定期考核制度，推進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量（安全）不良事件信息采集、記錄和報(bào)告制度。建立不良事件預(yù)警機(jī)制縮減醫(yī)院尤其是縣辦醫(yī)院平均住院日，降低30天再住院率，不斷增強(qiáng)人民群眾就醫(yī)獲得感。推進(jìn)“荊楚衛(wèi)健清風(fēng)行動(dòng)”常態(tài)化，持續(xù)開展專項(xiàng)整治，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理檢查、合理用藥、合理治療、規(guī)范收費(fèi)，控制過(guò)度醫(yī)療。推進(jìn)醫(yī)院總藥師制度，優(yōu)化規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥結(jié)構(gòu)，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥安全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用監(jiān)測(cè)全覆蓋，建立藥品臨床綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，組織開展重點(diǎn)類別藥品臨床綜合評(píng)價(jià)。加強(qiáng)血液供應(yīng)保障體系建設(shè)，健全無(wú)償獻(xiàn)血長(zhǎng)效機(jī)制，拓展無(wú)償獻(xiàn)血模式，確保血液安全，推進(jìn)臨床合理用血。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)醫(yī)警聯(lián)動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)管

5.全面開展便民惠民服務(wù)

進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)，優(yōu)化就醫(yī)流程，合理布局診區(qū)設(shè)施，科學(xué)實(shí)施分時(shí)段預(yù)約診療，探索推行日間手術(shù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、多學(xué)科聯(lián)合診療模式，使診療更安全、就診更便利、溝通更有效、體驗(yàn)更舒適，改善群眾就醫(yī)體驗(yàn)。完善導(dǎo)診、診間結(jié)算等便民措施。在縣辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)大力推行分時(shí)段預(yù)約診療和集中預(yù)約檢查檢驗(yàn)，擴(kuò)大遠(yuǎn)程醫(yī)療覆蓋范圍，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診“一卡通”。優(yōu)化醫(yī)療結(jié)算支付流程，實(shí)現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)電子健康檔案、電子病歷共享，檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，推進(jìn)同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供藥品配送服務(wù)。開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，加強(qiáng)社工、志愿者服務(wù)。

6.構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系

繼續(xù)推進(jìn)“平安醫(yī)院”活動(dòng)，推進(jìn)院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的“三調(diào)解一保險(xiǎn)”機(jī)制建設(shè)，妥善化解醫(yī)療糾紛，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。完善以群眾利益為基礎(chǔ)、法律為依托的醫(yī)療糾紛解決機(jī)制，落實(shí)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司參與解決醫(yī)療糾紛，建立醫(yī)療糾紛、醫(yī)療事故預(yù)防、化解和妥善處理機(jī)制，依法處理惡性傷醫(yī)事件，保障群眾利益和醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)安全。

持續(xù)開展過(guò)度醫(yī)療專項(xiàng)整治，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理檢查、合理用藥、合理治療、規(guī)范收費(fèi)。完善過(guò)度醫(yī)療監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期公開主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)，控制過(guò)度醫(yī)療行為，使醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)勢(shì)頭得到初步遏制。

（五）強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，發(fā)揮健康守門人作用

1.強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生健康資源、服務(wù)半徑、人口等因素，科學(xué)合理分類構(gòu)建城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)村、縣城分別打造30分鐘、15分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。推進(jìn)縣域醫(yī)療分中心建設(shè)，將人口相對(duì)集中、具有一定輻射能力的龍港、楓林、白沙、三溪、富池鎮(zhèn)衛(wèi)生院參照二級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成為縣域醫(yī)療分中心（縣級(jí)醫(yī)院分院）。推進(jìn)緊密型“鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化”管理，試點(diǎn)將村衛(wèi)生室轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院延伸服務(wù)場(chǎng)所或門診點(diǎn)，推進(jìn)學(xué)校醫(yī)務(wù)室建設(shè)，寄宿制學(xué)校、師生600人以上的學(xué)校，校醫(yī)務(wù)室建設(shè)全覆蓋。

2.全面提升基層服務(wù)能力

推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。改善基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件，配足醫(yī)務(wù)人員。服務(wù)人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范的發(fā)熱門診，其他基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)熱診室，設(shè)置留觀病室，配備移動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)車和全自動(dòng)生化分析儀、DR、彩超等數(shù)字化診療設(shè)備，充分發(fā)揮基層“哨點(diǎn)”作用。村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站配備智能健康服務(wù)包。

創(chuàng)新基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式。以增強(qiáng)基層群眾滿意度和依從性為導(dǎo)向，創(chuàng)新基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)模式。實(shí)施基層特色?？乒こ?，實(shí)現(xiàn)每個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)因地制宜建設(shè)至少1個(gè)特色?？?，錯(cuò)位融合發(fā)展。全面開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)，70%以上基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)具有50至100種常見病、多發(fā)病診治能力，20%以上基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”推薦標(biāo)準(zhǔn)，推廣腦卒中、高血壓、糖尿病等慢病管理適宜技術(shù)。以高血壓、2型糖尿病等慢性病管理為重點(diǎn)，全面開展“醫(yī)衛(wèi)融合”試點(diǎn)，優(yōu)化基層診療和健康管理模式。充分發(fā)揮電子健康檔案的基礎(chǔ)信息支撐和便民服務(wù)作用，有效引導(dǎo)和推進(jìn)電子健康檔案的應(yīng)用。

促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。持續(xù)規(guī)范基本公共衛(wèi)生服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)人群、重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理，做實(shí)做細(xì)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。充分發(fā)揮電子健康檔案的基礎(chǔ)信息支撐和便民服務(wù)作用，逐步將電子健康檔案向個(gè)人開放。依托家庭醫(yī)生，暢通上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診、相互協(xié)作機(jī)制，對(duì)簽約居民實(shí)施有針對(duì)性、個(gè)性化、動(dòng)態(tài)連續(xù)的干預(yù)措施。

提高公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。豐富基層衛(wèi)生健康治理體系內(nèi)涵，落實(shí)疾病防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急網(wǎng)格化管理職責(zé)，建立責(zé)任明確、協(xié)作有力的疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)體系。建立和完善基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和快速響應(yīng)機(jī)制，提升傳染病發(fā)現(xiàn)及報(bào)告能力。推動(dòng)基層公共衛(wèi)生與應(yīng)急高效協(xié)同，建立傳染病防控與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)協(xié)作機(jī)制，提高先期處置能力。

（六）促進(jìn)中醫(yī)藥健康事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)

1.完善中醫(yī)藥服務(wù)體系

建設(shè)形成以縣中醫(yī)院為龍頭，各級(jí)各類中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)科室為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系。推動(dòng)縣人民醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)科和中藥房?？h婦幼保健院提供中醫(yī)藥服務(wù)。提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，實(shí)施中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心國(guó)醫(yī)堂覆蓋率達(dá)100%，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和70%的村衛(wèi)生室提供中醫(yī)藥服務(wù)。充分發(fā)揮縣中醫(yī)院的龍頭作用，實(shí)行技術(shù)協(xié)作模式。建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的服務(wù)模式和管理模式，推動(dòng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立健全體現(xiàn)中醫(yī)藥特色的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

2.彰顯中醫(yī)藥防治疾病特色優(yōu)勢(shì)

強(qiáng)化中醫(yī)特色優(yōu)勢(shì)?？茖２?，著力打造一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)品牌科室。推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，發(fā)揮中醫(yī)藥“簡(jiǎn)、便、廉、驗(yàn)”的特點(diǎn)。實(shí)施中醫(yī)藥“治未病”健康工程，提升中醫(yī)藥在高致病性病毒感染、其他惡性傳染疾病和疑難病癥診治方面協(xié)同作用。健全中醫(yī)藥突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)，完善中西醫(yī)協(xié)同應(yīng)急救治機(jī)制，提升中醫(yī)藥應(yīng)急救治能力。加強(qiáng)基層中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，全面提高農(nóng)村衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）衛(wèi)生技術(shù)人員中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)水平。

3.加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新

加強(qiáng)人才培養(yǎng)與技術(shù)傳承。挖掘和傳承中醫(yī)藥寶庫(kù)精華精髓，加強(qiáng)中醫(yī)典籍梳理和挖掘，完善中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)鑒定和學(xué)術(shù)傳承制度。完善中醫(yī)藥師承制度，培養(yǎng)熟悉重大傳染病救治的中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新人才；將精通中醫(yī)藥救治經(jīng)方、熟悉重大急性傳染病診療規(guī)范的中醫(yī)藥專家納入“陽(yáng)新名醫(yī)”等評(píng)選。進(jìn)一步推廣中醫(yī)藥“師帶徒”工作，實(shí)施中醫(yī)藥傳承工程，傳承中醫(yī)藥專家的學(xué)術(shù)思想、臨證經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長(zhǎng)，建成10個(gè)以上中醫(yī)傳承工作室。強(qiáng)化醫(yī)教協(xié)同，建立健全院校教育與繼續(xù)教育的有機(jī)銜接以及師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系，健全中醫(yī)藥人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立吸引和穩(wěn)定中醫(yī)藥人才隊(duì)伍的保障和激勵(lì)機(jī)制，到2025年，打造陽(yáng)新縣中醫(yī)藥科研以及人才培訓(xùn)、中醫(yī)藥規(guī)培基地。

促進(jìn)中醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)融合。以縣中醫(yī)醫(yī)院為牽頭單位組建普查隊(duì)，進(jìn)一步鞏固前期普查成果，摸清我縣野生及人工種植的中藥資源狀況，保護(hù)好、開發(fā)好、利用好野生中藥資源，發(fā)展壯大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，政府部門給予相應(yīng)資金補(bǔ)助。推進(jìn)中藥材種植業(yè)發(fā)展，支持縣中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以中草藥種植協(xié)會(huì)為龍頭，大力發(fā)展臘米、野菊花等特色中藥材種植基地，形成中藥材良種繁殖、種植、深加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。依托勁牌持正堂等企業(yè)，加強(qiáng)中醫(yī)藥制劑研發(fā)、生產(chǎn)和推廣等工作。加強(qiáng)中藥制劑中心建設(shè)，形成中藥制劑統(tǒng)一配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)中藥質(zhì)量管理。推動(dòng)中醫(yī)藥開放交流。實(shí)施中醫(yī)藥文化傳播行動(dòng)，打造中醫(yī)藥文化品牌，提升中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)。

加大中醫(yī)藥支持力度。將符合條件的中醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目納入醫(yī)保報(bào)銷范圍，逐步縮小單病種付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在同區(qū)域、同級(jí)別的中醫(yī)醫(yī)院和綜合醫(yī)院之間的差距。另外，提高門診中醫(yī)藥統(tǒng)籌報(bào)銷比例，凸顯中醫(yī)藥特色，為患者減輕負(fù)擔(dān)。

（七）發(fā)展生育婦幼老年健康服務(wù)，強(qiáng)化全生命周期健康管理

1.持續(xù)推進(jìn)老齡健康服務(wù)

積極推進(jìn)老年健康服務(wù)體系建設(shè)。探索建立包括健康教育、預(yù)防保健、疾病治療、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)等綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系。到2025年二級(jí)及以上綜合醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)到70%。健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制。推進(jìn)康復(fù)、護(hù)理和安寧療護(hù)工作，加強(qiáng)康復(fù)護(hù)理和安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持縣中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)融合，探索醫(yī)養(yǎng)改革“陽(yáng)新模式”，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)。支持有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展老年康復(fù)、護(hù)理、心理咨詢、臨終關(guān)懷等特色科室，根據(jù)需要設(shè)置床位。加大居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給，實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動(dòng)。支持和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦護(hù)理、康復(fù)、安寧療護(hù)等機(jī)構(gòu)。

提升老年健康服務(wù)能力。重視老年人綜合評(píng)估和老年綜合癥診治，推動(dòng)老年醫(yī)療服務(wù)從以疾病為中心的單病種模式向以患者為中心的多病共治模式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)綜合醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科、老年康復(fù)醫(yī)院和護(hù)理院的能力提升，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和居家老年人診療服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家失能老年人提供家庭病床、巡診等上門醫(yī)療服務(wù)。強(qiáng)化老年人用藥保障，開展老年人用藥使用監(jiān)測(cè)，完善老年慢性疾病長(zhǎng)期處方制度。為老年患者提供早期、系統(tǒng)、專業(yè)、連續(xù)的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。推廣適用于老年人常見病、多發(fā)病的中醫(yī)藥技術(shù)方法，開展中醫(yī)特色老年人康復(fù)、護(hù)理服務(wù)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥“治未病”和養(yǎng)生保健優(yōu)勢(shì)。全面落實(shí)老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策。

大力實(shí)施老年健康促進(jìn)行動(dòng)。提升老年健康服務(wù)內(nèi)涵，做實(shí)老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，落實(shí)老年人健康管理工作，從疾病、體能、認(rèn)知、心理、社會(huì)支持多層面全面關(guān)注老年健康問(wèn)題。加強(qiáng)老年人常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)，加強(qiáng)老年人健康管理，強(qiáng)化老年失能、神經(jīng)退行性疾病預(yù)防與干預(yù)，組織開展老年人心理健康與關(guān)懷服務(wù)。強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合信息技術(shù)支撐，強(qiáng)化老年電子健康檔案建設(shè)和健康管理服務(wù)。加強(qiáng)老年健康教育，充分利用智慧平臺(tái)開展?fàn)I養(yǎng)膳食、運(yùn)動(dòng)健身、心理健康、傷害預(yù)防、疾病預(yù)防、合理用藥、康復(fù)護(hù)理、生命教育和中醫(yī)養(yǎng)生保健等健康教育活動(dòng)，完善健康自我管理機(jī)制。

2.提高婦幼健康服務(wù)能力

推進(jìn)婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)。填平補(bǔ)齊支持陽(yáng)新縣婦幼保健院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)提高危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治、產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查、產(chǎn)后康復(fù)等功能業(yè)務(wù)用房和設(shè)備配備，打造?？铺厣?，形成規(guī)模效應(yīng)。加強(qiáng)縣危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心建設(shè)，強(qiáng)化婦幼健康臨床重點(diǎn)專科與保健特色?？平ㄔO(shè)，推進(jìn)中醫(yī)婦科、中醫(yī)兒科建設(shè)。

促進(jìn)婦女兒童健康。針對(duì)婚前、孕前、孕期、產(chǎn)后、新生兒、嬰幼兒、學(xué)齡前、學(xué)齡期等各階段特點(diǎn)，向婦女兒童提供優(yōu)質(zhì)高效、全生命周期的醫(yī)療保健及常見病防治服務(wù)。落實(shí)母嬰安全五項(xiàng)制度，提升危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治服務(wù)能力，預(yù)防和減少孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡。推進(jìn)免費(fèi)產(chǎn)前篩查，加強(qiáng)出生缺陷防治，強(qiáng)化三級(jí)預(yù)防措施，促進(jìn)早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療，有效降低出生缺陷發(fā)生率。完善陽(yáng)新新生兒疾病篩查管理，將免費(fèi)新生兒疾病篩查項(xiàng)目納入民生工程，優(yōu)化和規(guī)范工作流程。實(shí)施兒童健康提升行動(dòng)，做實(shí)0～6歲兒童健康管理，開展兒童眼保健和視力篩查及營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)，實(shí)施兒童心理行為問(wèn)題篩查和干預(yù)項(xiàng)目。加強(qiáng)兒童早期發(fā)展內(nèi)涵建設(shè)，開展陽(yáng)新兒童早期發(fā)展示范基地建設(shè)，規(guī)范兒童早期發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)兒童早期發(fā)展均等化。推進(jìn)婦女全生命周期健康管理，探索影響婦女健康的重大疾病綜合防治模式，完善服務(wù)鏈條，提升服務(wù)能力。加強(qiáng)人類輔助生殖技術(shù)、產(chǎn)前診斷等重點(diǎn)技術(shù)及出生醫(yī)學(xué)證明等業(yè)務(wù)監(jiān)管，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量控制與評(píng)價(jià)。加大宣傳力度，普及生殖健康、疾病防治等知識(shí)，提高婦女自我保健意識(shí)和能力。

3.加快普惠托育服務(wù)發(fā)展

建立完善促進(jìn)托育服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系。加大家庭托育服務(wù)支持力度，加強(qiáng)早期發(fā)展指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)，為家長(zhǎng)及嬰幼兒照護(hù)者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。結(jié)合實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)范開展新生兒訪視，指導(dǎo)家長(zhǎng)做好新生兒喂養(yǎng)、護(hù)理和疾病預(yù)防，推動(dòng)兒童早期發(fā)展均等化，探索整合型兒童早期健康服務(wù)。加強(qiáng)普惠托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)先支持普惠托育服務(wù)，縣級(jí)建立公辦示范性托育服務(wù)中心，各鎮(zhèn)區(qū)建立至少一所普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)多元化、多樣化托育服務(wù)。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的嬰幼兒照護(hù)功能，大力發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)，鼓勵(lì)單位開展托育服務(wù)，探索托幼一體化服務(wù)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供延伸服務(wù)。完善社會(huì)管理體系，引導(dǎo)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和支持社會(huì)資本提供高品質(zhì)母嬰保健服務(wù)，開辦月子中心，開展孕產(chǎn)育一條龍服務(wù)。到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)。

4.進(jìn)一步完善生育服務(wù)

提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。配套落實(shí)優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定，全面實(shí)施三孩生育政策。加大生育支持力度，增強(qiáng)生育政策包容性，切實(shí)維護(hù)群眾生育權(quán)益。推進(jìn)生育全程醫(yī)療保健服務(wù)和生育便民服務(wù)，落實(shí)優(yōu)生政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。加強(qiáng)計(jì)劃生育特殊家庭關(guān)懷關(guān)愛，加大經(jīng)濟(jì)扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療服務(wù)力度，推動(dòng)聯(lián)系人制度、就醫(yī)綠色通道和家庭醫(yī)生簽約“三個(gè)全覆蓋”。健全完善人口監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，加強(qiáng)人口信息收集和應(yīng)用，科學(xué)研判人口形勢(shì)、評(píng)估生育政策實(shí)施效果。

提升生育服務(wù)管理水平。繼續(xù)深入推進(jìn)智慧生育建設(shè)，提升基層生育服務(wù)質(zhì)量與水平，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整因政策變化所致的各種辦事程序及資料，提高群眾辦事效率。加強(qiáng)基層計(jì)生協(xié)組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好中央賦予的宣傳教育、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、生殖健康咨詢服務(wù)、計(jì)生家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)和流動(dòng)人口服務(wù)等工作；加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，配齊配強(qiáng)村計(jì)生協(xié)會(huì)專（兼）職人員，提高基層協(xié)會(huì)隊(duì)伍的服務(wù)能力和水平。

（八）強(qiáng)化事業(yè)發(fā)展支撐體系建設(shè)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

1.實(shí)施科技人才工程

強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)和醫(yī)學(xué)教育。創(chuàng)新人才培育機(jī)制，制定全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生人才定向培養(yǎng)政策。放寬人才招聘條件、簡(jiǎn)化程序，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用人自主權(quán)。實(shí)施兒科、精神科、感染科、康復(fù)科和公共衛(wèi)生等緊缺專門人才、高端杰出人才、基層人才、中醫(yī)藥人才和醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)等衛(wèi)生人才工程。通過(guò)醫(yī)共體招錄醫(yī)務(wù)人員，積極推進(jìn)“縣招鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”。建立和實(shí)施住院醫(yī)師培養(yǎng)制度，完善人員待遇、財(cái)政投入等相應(yīng)政策體系和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)學(xué)歷提升教育，利用5年時(shí)間有計(jì)劃地選派一定數(shù)額在崗衛(wèi)生技術(shù)人員到陽(yáng)新縣職業(yè)教育中心、湖北理工學(xué)院等學(xué)校進(jìn)行中專升大專、大專升本科學(xué)歷提升教育，爭(zhēng)取到2025年，實(shí)現(xiàn)50歲以內(nèi)的衛(wèi)技人員大專及以上學(xué)歷超過(guò)95%，全縣重點(diǎn)培養(yǎng)20名“富川名醫(yī)”、30名醫(yī)院管理人才、100名骨干人才、200名公共衛(wèi)生醫(yī)師、200名合格的全科醫(yī)生。

完善醫(yī)療衛(wèi)生人才保障政策。完善縣域編制管理辦法，按照服務(wù)人口1‰左右的比例，以縣為單位每5年進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，用好用足空余編制。建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的人才保障制度，完善醫(yī)護(hù)人員職業(yè)保障、評(píng)價(jià)激勵(lì)和突出貢獻(xiàn)人才職稱評(píng)審機(jī)制，加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)，樹立正確激勵(lì)導(dǎo)向。建立符合衛(wèi)生健康人才特點(diǎn)的科學(xué)化和社會(huì)化的薪酬制度和績(jī)效考核制度，落實(shí)“兩個(gè)允許”，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，考核結(jié)果與崗位聘用、晉升和個(gè)人薪酬掛鉤，并向重點(diǎn)崗位、技術(shù)崗位、風(fēng)險(xiǎn)崗位等傾斜。人員收入分配重點(diǎn)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生科、感染科、急診科等關(guān)鍵崗位傾斜，放寬績(jī)效工資總量控制水平，提高緊缺專業(yè)人員、業(yè)務(wù)骨干、一線人員、公衛(wèi)人員、基層人員、急救人才等的工資待遇，暢通晉升晉級(jí)綠色通道，優(yōu)化人才職業(yè)發(fā)展路徑，對(duì)長(zhǎng)期扎根基層和貧困地區(qū)的適當(dāng)放寬學(xué)歷、資歷限制，使薪酬水平不低于當(dāng)?shù)赝?jí)別醫(yī)務(wù)人員水平。鼓勵(lì)醫(yī)師到基層、邊遠(yuǎn)地區(qū)、醫(yī)療資源稀缺地區(qū)和其他有需求的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。推動(dòng)縣城醫(yī)共體內(nèi)人員統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌使用、合理流動(dòng)。加大對(duì)外交流力度，提供緊缺人才、公共衛(wèi)生人才與省市級(jí)先進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人才的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)。

?

2.實(shí)施健康信息化工程

全面加快健康大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加快建設(shè)全縣全民健康信息平臺(tái)和醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)公衛(wèi)、醫(yī)療、全員、醫(yī)保、醫(yī)藥、綜合管理等應(yīng)用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、集成共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。實(shí)現(xiàn)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與大中型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間信息互通、資源共享，協(xié)同開展遠(yuǎn)程診療、移動(dòng)醫(yī)療等業(yè)務(wù)。努力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”平臺(tái)應(yīng)用，打造能夠滿足多方需求的綜合信息服務(wù)平臺(tái)。防范信息系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，健全網(wǎng)絡(luò)安全體系，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理，保障信息和數(shù)據(jù)安全，發(fā)揮政府督導(dǎo)作用。探索基層衛(wèi)生信息系統(tǒng)與社區(qū)（村）公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，促進(jìn)基層衛(wèi)生服務(wù)與其他基層公共服務(wù)有機(jī)融合。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化硬件、軟件提升。

推進(jìn)智慧醫(yī)療惠民服務(wù)。大力推廣電子健康卡（碼）應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一人一碼一生”全生命周期的健康信息支撐，建立完善以居民電子健康檔案、電子病歷、云影像等為核心的全生命周期健康數(shù)據(jù)庫(kù)，加快整合基本公共衛(wèi)生、簽約服務(wù)、醫(yī)院信息系統(tǒng)（HIS）、健康一體機(jī)等各類居民健康信息資源，為居民提供一體化醫(yī)療健康服務(wù)，并與醫(yī)保信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)聯(lián)通和信息共享，推行醫(yī)保電子憑證，強(qiáng)化醫(yī)保和醫(yī)療服務(wù)協(xié)同。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，縣直3家醫(yī)院依托實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，在線開展常見病、慢性病復(fù)診?？h直醫(yī)院大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)生工作站、處方流轉(zhuǎn)系統(tǒng)、公共衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)、便民服務(wù)系統(tǒng)（健康A(chǔ)PP、健康微信公眾號(hào)），實(shí)現(xiàn)面向公眾提供預(yù)約掛號(hào)咨詢、檢驗(yàn)結(jié)果查詢、線上結(jié)算支付、線上處方線下取藥等四大服務(wù)。大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系，建立區(qū)域檢驗(yàn)、影像、心電、病理中心，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展基層檢查、上級(jí)診斷等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。加快醫(yī)療大數(shù)據(jù)在人工智能輔助診斷、智能可穿戴設(shè)備等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，開展可穿戴智能設(shè)備“非接觸式”居民健康管理試點(diǎn)。

提升公共衛(wèi)生應(yīng)急管理信息化水平。完善疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng),強(qiáng)化健康相關(guān)信息的整合、匯聚、挖掘、分析、評(píng)估和使用，實(shí)現(xiàn)健康相關(guān)數(shù)據(jù)的自動(dòng)抓取。探索健康相關(guān)信息與醫(yī)保、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、氣象、公安、交通、應(yīng)急管理等部門相關(guān)信息的協(xié)同共享，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，在監(jiān)測(cè)預(yù)警、病毒溯源、流行病學(xué)調(diào)查、趨勢(shì)預(yù)測(cè)研判、資源調(diào)配等方面發(fā)揮支撐作用。建立網(wǎng)絡(luò)安全體系，保障信息和數(shù)據(jù)安全。

3.推進(jìn)衛(wèi)生法治建設(shè)工程

全面加強(qiáng)法治建設(shè)。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)衛(wèi)生健康法治建設(shè)，認(rèn)真做好傳染病防治、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)等地方法規(guī)規(guī)章的宣傳貫徹實(shí)施工作，推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)依法依規(guī)健康發(fā)展。

深入推進(jìn)依法行政。持續(xù)深化“放管服”改革，按要求推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、“一窗通辦”、“一事聯(lián)辦”，不斷優(yōu)化衛(wèi)生健康領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。充分授權(quán)窗口，減時(shí)限、流程、材料，營(yíng)造最優(yōu)衛(wèi)生健康行政審批服務(wù)環(huán)境。推進(jìn)行政審批信息化建設(shè)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，推進(jìn)衛(wèi)生健康行政審批系統(tǒng)建設(shè)，逐步推行網(wǎng)上審批，提高行政審批效率和能力。推進(jìn)其他電子證照建設(shè)。

完善疫情防控執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)《傳染病防治法》配套制度建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法防控工作機(jī)制，健全權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的疫情防控監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。加大對(duì)妨害疫情防控行為執(zhí)法力度，依法實(shí)施疫情防控及應(yīng)急處置措施。對(duì)甲類及乙類甲管傳染病、不明原因疾病及重大傳染病疫情，公安等部門應(yīng)配合衛(wèi)生健康部門做好溯源調(diào)查和疫點(diǎn)（區(qū)）的封控管理。普及相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)全社會(huì)依法行動(dòng)、依法行事，提高全民公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，引導(dǎo)全民履行疫情防控義務(wù)。

4.統(tǒng)籌推進(jìn)其他工作

堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)文明創(chuàng)建，積極培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)和踐行“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻(xiàn)、大愛無(wú)疆”的衛(wèi)生健康職業(yè)精神。組織開展“職業(yè)道德、社會(huì)公德、個(gè)人品德、家庭美德”教育，積極開展富有衛(wèi)生健康系統(tǒng)特點(diǎn)的行業(yè)文化、機(jī)關(guān)文化建設(shè)活動(dòng)，推動(dòng)衛(wèi)生健康系統(tǒng)文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開展。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。有效運(yùn)用“四種形態(tài)”，大力整治群眾身邊的醫(yī)療行業(yè)亂象，營(yíng)造良好的行業(yè)政治生態(tài)。做好衛(wèi)生健康政策解讀和信息發(fā)布。

5.投入與籌資

完善政府投入機(jī)制。明確政府在提供公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)和人口政策管理中的主導(dǎo)地位，落實(shí)政府對(duì)基層衛(wèi)生和公立醫(yī)院的投入責(zé)任，落實(shí)符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、信息化建設(shè)、符合國(guó)家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用和政策性虧損補(bǔ)貼等投入，對(duì)公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)給予足額的專項(xiàng)補(bǔ)助。全面落實(shí)對(duì)?？漆t(yī)院的投入傾斜政策。落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇和養(yǎng)老政策，嚴(yán)格落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)、財(cái)政定額、補(bǔ)助和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、一般診療費(fèi)等補(bǔ)助政策，切實(shí)保障村醫(yī)合理收入。逐步增加政府采購(gòu)基本公共衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)品的類別和數(shù)量。合理劃分政府的事權(quán)和投入責(zé)任，推進(jìn)以績(jī)效考核結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配方式。完善財(cái)政績(jī)效補(bǔ)助制度和現(xiàn)代醫(yī)療財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性，明確各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)具體使用方向和目標(biāo)定位。對(duì)政府舉辦的醫(yī)院在2020年以前形成的債務(wù)進(jìn)行摸底、鎖定、審核，對(duì)符合規(guī)劃、經(jīng)同級(jí)政府認(rèn)定的債務(wù)，納入同級(jí)政府性債務(wù)統(tǒng)一管理并逐步化解。繼續(xù)執(zhí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)費(fèi)減免政策，調(diào)整減免項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，將全縣公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目也納入規(guī)費(fèi)減免范疇。

落實(shí)公共衛(wèi)生投入保障。各級(jí)政府要建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，探索推進(jìn)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。疾病預(yù)防控制體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)所需基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、信息化建設(shè)等經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)政府根據(jù)需要足額安排。醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)疾病預(yù)防控制、重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急處置等所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政按照相關(guān)規(guī)定考核后給予補(bǔ)償。動(dòng)員社會(huì)多元投入，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急投入的支持。落實(shí)公共衛(wèi)生人員衛(wèi)生防疫津貼、傳染病疫情防治人員臨時(shí)性工作補(bǔ)助等政策。疾病預(yù)防控制中心人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)任務(wù)完成及考核情況，由同級(jí)政府予以足額保障。醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)重大疫情和公共衛(wèi)生應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，由縣級(jí)財(cái)政按照相關(guān)規(guī)定考核后給予補(bǔ)償。加大政府購(gòu)買公共衛(wèi)生服務(wù)的力度。

探索醫(yī)療衛(wèi)生多渠道籌資機(jī)制。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)投入”的運(yùn)作方式推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目的投融資建設(shè)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，完善社會(huì)資本營(yíng)商環(huán)境，為社會(huì)資本預(yù)留發(fā)展空間。多元籌措醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)資金，加快醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

五、保障措施和機(jī)制

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展。要充分認(rèn)識(shí)衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、提升民生幸福水平、保障人民生命健康的重要作用。將衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，強(qiáng)化政府承擔(dān)公共服務(wù)職能。

建立衛(wèi)生健康單位與其它政府部門長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作協(xié)商機(jī)制，各有關(guān)部門做到各負(fù)其責(zé)、密切配合、形成合力，營(yíng)造良好的衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展的政策和財(cái)政支持發(fā)展環(huán)境。發(fā)展改革部門要將符合國(guó)家和省支持方向的衛(wèi)生健康事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目納入預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃；自然資源和規(guī)劃部門要將衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展納入城市總體規(guī)劃，保障用地需求；財(cái)政部門要按照政府衛(wèi)生健康投入政策落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障；縣編辦、縣人社部門要按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)籌安排人員機(jī)構(gòu)編制，在人才引進(jìn)、醫(yī)學(xué)教育、醫(yī)務(wù)人員招聘等方面給予支持。縣醫(yī)療保障局加快醫(yī)保支付制度改革，推進(jìn)支付方式逐步精細(xì)化、合理化。

（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)正面宣傳和典型宣傳，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)衛(wèi)生健康工作的普遍認(rèn)知，爭(zhēng)取各方面的有力支持，保障規(guī)劃的有效實(shí)施。加強(qiáng)社會(huì)宣傳工作，拓展新媒體宣傳渠道廣泛宣傳衛(wèi)生健康工作相關(guān)法律法規(guī)和面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，提高社會(huì)各界的重視程度。加強(qiáng)衛(wèi)生健康普法宣傳。大力弘揚(yáng)和踐行衛(wèi)生健康職業(yè)精神，強(qiáng)化衛(wèi)生領(lǐng)域行風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)。完善新聞發(fā)布制度和網(wǎng)上輿論工作體系，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)上輿情和社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，提升新聞宣傳與輿論引導(dǎo)能力。發(fā)展健康文化，加強(qiáng)衛(wèi)生健康文化建設(shè)和精神文明建設(shè)，建設(shè)宣傳基地和文化推廣平臺(tái)。

（三）建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

1.規(guī)劃的實(shí)施

本規(guī)劃是指導(dǎo)衛(wèi)生健康領(lǐng)域發(fā)展，決定衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大工程，制定衛(wèi)生健康重大政策，以及安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算的依據(jù)。

本規(guī)劃經(jīng)陽(yáng)新人民政府常務(wù)會(huì)議審定后以陽(yáng)新人民政府名義發(fā)布，任何單位、個(gè)人都不能隨意更改，涉及約束性的任務(wù)指標(biāo)，必須得到貫徹落實(shí)。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中要加強(qiáng)法律和輿論監(jiān)督，保障規(guī)劃的執(zhí)行和實(shí)施，提高規(guī)劃的權(quán)威性和實(shí)施的強(qiáng)制力與約束力。

規(guī)劃實(shí)施環(huán)境和條件發(fā)生重大變化，規(guī)劃目標(biāo)已明顯無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，需通過(guò)科學(xué)的論證評(píng)估后，經(jīng)過(guò)法定的審批程序進(jìn)行調(diào)整。

2.規(guī)劃的監(jiān)測(cè)

陽(yáng)新“十四五”衛(wèi)生與健康發(fā)展規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)建立科學(xué)有效的預(yù)測(cè)及監(jiān)督制度，定期發(fā)布預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)報(bào)告。對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要加強(qiáng)督導(dǎo)和糾偏，及時(shí)研究解決辦法。

3.規(guī)劃的評(píng)價(jià)與調(diào)整

由陽(yáng)新“十四五”衛(wèi)生與健康發(fā)展規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各部門和專家，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)過(guò)程中要實(shí)行公開評(píng)議、公平競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段規(guī)范、管理和保障規(guī)劃的健康開展和有效運(yùn)行，根據(jù)職責(zé)分工，建立問(wèn)責(zé)制，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃要求。2023年底進(jìn)行中期評(píng)估，評(píng)價(jià)規(guī)劃執(zhí)行情況，研究解決規(guī)劃執(zhí)行中的困難和問(wèn)題，對(duì)需要調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容的，按照一定的審批程序進(jìn)行。2025年底進(jìn)行終期評(píng)估，總結(jié)本規(guī)劃實(shí)施情況，為制定下期規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

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附件：“十三五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要發(fā)展指標(biāo)完成情況

附件

“十三五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

主要發(fā)展指標(biāo)完成情況