各鎮(zhèn)人民政府，各管理區(qū)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，縣政府各部門：

《關于建立縣鎮(zhèn)兩級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制的意見（試行）》已經(jīng)縣政府同意，印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

陽新縣人民政府辦公室

2022年8月26日

關于建立縣鎮(zhèn)兩級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制的意見（試行）

為落實《縣人民政府辦公室印發(fā)關于創(chuàng)建“一體四化”行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系先行區(qū)實施方案的通知》（陽政辦發(fā)〔2022〕16號）文件要求，結合我縣工作實際，現(xiàn)制定建立縣、鎮(zhèn)兩級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制的意見（試行）如下：

一、總體目標

按照權責明確、銜接有序、協(xié)作有力、運行順暢的原則，完善鎮(zhèn)（區(qū)）行政執(zhí)法事項清單，厘清執(zhí)法邊界和責任關系，完善鎮(zhèn)（區(qū)）與縣級行政執(zhí)法部門間的信息共享、線索和案件移送、聯(lián)合調(diào)查、案情通報等協(xié)調(diào)配合機制，逐步實現(xiàn)鎮(zhèn)（區(qū)）綜合執(zhí)法與縣級專業(yè)執(zhí)法的有機結合、行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。

二、工作制度

（一）信息共享制度

1.縣直各行政執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)（區(qū)）就下列事項，應主動公示、信息共享，并向縣司法局報備：

（1）行政處罰事項設定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章調(diào)整的；

（2）行政處罰裁量標準調(diào)整的；

（3）行政執(zhí)法事項清單、指南、流程調(diào)整的；

（4）其他需要共享的執(zhí)法信息。

2.縣直各行政執(zhí)法部門與各鎮(zhèn)（區(qū)）就綜合執(zhí)法相關的統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，履職過程中收集、掌握、制作的各類動態(tài)信息，包括行政處罰決定及執(zhí)行情況、行政檢查記錄、執(zhí)法工作簡報等應按需進行共享。

3.縣直各行政執(zhí)法部門和各鎮(zhèn)（區(qū)）要建立執(zhí)法事項聯(lián)系人制度，壓實對接聯(lián)系責任，落實首問首辦負責制，推動實現(xiàn)行政執(zhí)法信息的互聯(lián)互通。

4.需要共享的執(zhí)法信息，原則上應當自形成之日起三個工作日內(nèi)及時共享，因收集、整理等原因無法按時共享的，經(jīng)主要負責人批準可以適當延長時間，最遲不得超過10個工作日，并及時與相關方面溝通。

（二）案件移送制度

縣直各行政執(zhí)法部門應當與各鎮(zhèn)（區(qū)）建立案件移送制度。

1.各鎮(zhèn)（區(qū)）在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于縣直各行政執(zhí)法部門管轄的，或縣直各行政執(zhí)法部門在日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于鎮(zhèn)（區(qū)）管轄的，應當在３個工作日內(nèi)移送給有管轄權的一方處理；情況緊急的，應當在24小時內(nèi)移送有管轄權的一方處理。發(fā)現(xiàn)違法行為正在進行的，應當立即勸阻當事人停止違法行為，并及時告知有管轄權的部門查處。

2.各鎮(zhèn)（區(qū)）、縣直各行政執(zhí)法部門在移送案件時，應形成基本違法事實的書面材料。移送的案件材料包括：涉嫌違法案件移送函、案源材料（現(xiàn)場檢查記錄、投訴舉報材料等）、初步證明違法行為事實情況的相關證據(jù)材料等。

3.案件移送應當以縣直各行政執(zhí)法部門或鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府的名義進行，不得以內(nèi)設機構（直屬機構、派出機構）的名義移送，法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定的除外。

（三）聯(lián)合執(zhí)法制度

1.建立各鎮(zhèn)（區(qū)）與縣直各行政執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法制度，具體解決行政執(zhí)法過程中遇到的普遍性問題和熱點、焦點、難點問題，協(xié)商解決監(jiān)管中相關管理和法律適用問題，協(xié)調(diào)推進重大聯(lián)動執(zhí)法工作等。

2.各鎮(zhèn)（區(qū)）與縣直各行政執(zhí)法部門明確聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)絡人，指定專人負責對接聯(lián)絡工作。對執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的重大案件線索，可會同縣級相關執(zhí)法部門召開專題會議，研究具體案情，商討相關對策，開展聯(lián)合執(zhí)法；在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)存在如重大治安、安全隱患等涉及其他部門管轄的違法行為的，應立即通知相關部門，接到通知的部門應立即派執(zhí)法人員進行處理，對接到通知后不能說明理由又拒不處理的，應向縣人民政府報告。

3.落實鎮(zhèn)（區(qū)）對轄區(qū)內(nèi)需多部門協(xié)調(diào)解決的綜合性事項的協(xié)調(diào)權和督辦權、對有關職能部門派出機構負責人任免調(diào)整獎懲的建議權。全縣各級各部門應統(tǒng)一思想、共同行動，推進綜合行政執(zhí)法體制改革，著力增強鎮(zhèn)（區(qū)）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，以快速調(diào)動執(zhí)法力量解決問題。

（四）執(zhí)法委托制度

1.鎮(zhèn)（區(qū)）在執(zhí)法巡查、檢查過程中，發(fā)現(xiàn)違法線索、違法事實屬于縣直行政執(zhí)法部門管轄的，應及時向縣直行政執(zhí)法部門報告?？h直行政執(zhí)法部門也可將此案委托給鎮(zhèn)（區(qū)）執(zhí)法機構代為行使職權，執(zhí)法主體為該縣直行政執(zhí)法部門。

2.縣直行政執(zhí)法部門因工作需要，可將管轄的執(zhí)法事項在一定期限內(nèi)委托給鎮(zhèn)（區(qū)）執(zhí)法機構代為行使職權，執(zhí)法主體為該縣直行政執(zhí)法部門。

（五）執(zhí)法協(xié)助制度

1.各鎮(zhèn)（區(qū)）在行使行政執(zhí)法職權中，發(fā)現(xiàn)認定違法事項需要由縣直各行政執(zhí)法部門提供技術支撐及鑒定的，應當及時書面函告涉及部門，涉及部門對鎮(zhèn)（區(qū)）履行職責應當予以積極的支持和配合，一般應在5個工作日內(nèi)提出書面意見和相關證據(jù)材料并移交鎮(zhèn)（區(qū)），作為實施行政處罰的證據(jù)；對于情況緊急或證據(jù)可能滅失的，涉及部門應當立即派執(zhí)法人員現(xiàn)場處置；對于情況特殊或認定過程所需時間較長的，涉及部門應事先告知鎮(zhèn)（區(qū)），可適當延長時間出具認定結論；因辦案需查閱、復制相關部門檔案等資料的，涉及部門應積極支持，不得推諉、刁難。

2.縣直各行政執(zhí)法部門要積極協(xié)助各鎮(zhèn)（區(qū)）加強對行政執(zhí)法事項的業(yè)務培訓，通過業(yè)務實習、集中培訓、考試考核等多種方式，提高各鎮(zhèn)（區(qū)）綜合行政執(zhí)法隊伍的業(yè)務能力，提升行政執(zhí)法效能。

（六）爭議協(xié)調(diào)制度

鎮(zhèn)（區(qū)）與縣直各行政執(zhí)法部門之間發(fā)生行政執(zhí)法爭議的，應當及時協(xié)商解決。經(jīng)自行協(xié)商不能達成一致意見的，除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外，行政執(zhí)法機關可以提請縣司法局進行行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)?？h司法局收到行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)申請后，應當在5日內(nèi)進行審查，申請材料齊備符合相關規(guī)定的，應當受理；申請材料不齊備或不符合本相關規(guī)定的，作出不予受理決定，并告知申請爭議協(xié)調(diào)的行政執(zhí)法機關。

（七）行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度

縣直各行政執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)（區(qū)）應加強與公安機關、人民檢察院、人民法院的溝通對接，嚴格執(zhí)行案件移送標準，對涉嫌犯罪的，及時移交司法機關，堅決杜絕以罰代刑，做到行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接。

三、工作要求

各鎮(zhèn)（區(qū)）、縣直各行政執(zhí)法部門要建立負責到人、巡查上報、執(zhí)法處置和協(xié)調(diào)等統(tǒng)一的內(nèi)部運行管理制度?？h司法局各基層司法所作為鎮(zhèn)（區(qū)）行政執(zhí)法監(jiān)督機構行使行政執(zhí)法監(jiān)督職能；各鎮(zhèn)（區(qū)）、縣直各行政執(zhí)法部門要全面推行行政執(zhí)法公示制度，做到依據(jù)公開、決策公開、執(zhí)行公開、過程公開、結果公開;推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，實現(xiàn)全程留痕、可追溯、可追責;推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保執(zhí)法決定合法有效。