各鎮(zhèn)人民政府，各管理區(qū)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，縣政府各部門(mén)：

《陽(yáng)新縣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

陽(yáng)新縣人民政府辦公室

2024年6月4日

陽(yáng)新縣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施辦法

第一章 ?總 ?則

第一條??為進(jìn)一步優(yōu)化我縣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策支持創(chuàng)業(yè)的積極作用，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)民營(yíng)小微企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕11號(hào)）、《財(cái)政部 人力資源和社會(huì)保障部 ?中國(guó)人民銀行關(guān)于進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度全力支持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》（財(cái)金〔2020〕21號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<普惠金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法>的通知》（財(cái)金〔2023〕75號(hào)）、《省財(cái)政廳關(guān)于明確創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的通知》（鄂財(cái)金發(fā)〔2023〕34號(hào)）等文件精神，結(jié)合陽(yáng)新實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱(chēng)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款是指以符合規(guī)定條件的創(chuàng)業(yè)者個(gè)人或小微企業(yè)為借款人，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金或政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，由經(jīng)辦銀行發(fā)放，由財(cái)政部門(mén)給予貼息，用于支持個(gè)人創(chuàng)業(yè)或小微企業(yè)吸納就業(yè)的貸款業(yè)務(wù)。

第三條??申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持的個(gè)人或小微企業(yè)應(yīng)向縣人力資源和社會(huì)保障部門(mén)申請(qǐng)資格審核，通過(guò)資格審核的個(gè)人或小微企業(yè)，向縣中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣擔(dān)保公司）提交擔(dān)保申請(qǐng)，向經(jīng)辦銀行提交貸款申請(qǐng)，符合相關(guān)擔(dān)保和貸款條件的，與經(jīng)辦銀行簽訂創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款合同。

第四條 ?創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息按照“銀行申請(qǐng)、據(jù)實(shí)結(jié)算、預(yù)算管理、績(jī)效考核”原則進(jìn)行管理。

第二章 ?貸款對(duì)象、條件及用途

第五條 ?創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的對(duì)象包括：個(gè)人和小微企業(yè)。

（一）符合以下條件的個(gè)人

1、重點(diǎn)就業(yè)群體。包括城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、退役軍人、刑滿(mǎn)釋放人員、高校畢業(yè)生（含大學(xué)生村官和留學(xué)回國(guó)學(xué)生）、化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶(hù)、脫貧人口、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。

2、除助學(xué)貸款、脫貧人口小額信貸、住房貸款、購(gòu)車(chē)貸款、 5萬(wàn)元以下小額消費(fèi)貸款（含信用卡消費(fèi)）以外，申請(qǐng)人提交創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)時(shí)，本人及其配偶無(wú)其他貸款。

（二）符合以下條件的小微企業(yè)

1.屬于現(xiàn)行中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的小型、微型企業(yè)；

2.小微企業(yè)在申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款前1年內(nèi)新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人數(shù)達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)10%（超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)到5%）,并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同；

3.無(wú)拖欠職工工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法違規(guī)信用記錄。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)根據(jù)實(shí)際情況可參照合伙創(chuàng)業(yè)或小微企業(yè)執(zhí)行。

第六條?創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的用途限于符合貸款條件的人員自主創(chuàng)業(yè)或其合伙經(jīng)營(yíng)實(shí)體及小微企業(yè)的開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)、技能技改和流動(dòng)資金等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面。

第三章 ?貸款額度及期限

第七條??符合條件的創(chuàng)業(yè)個(gè)人（包括個(gè)體工商戶(hù)），貸款額度最高不超過(guò)30萬(wàn)元，貸款期限不超過(guò)3年。

第八條 ?對(duì)符合個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的借款人合伙創(chuàng)業(yè)的，最高不超過(guò)符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限之和的110%且不超過(guò)400萬(wàn)元。

第九條??小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度不超過(guò)500萬(wàn)元，貸款期限不超過(guò)2年。

對(duì)還款積極、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好的借款個(gè)人或小微企業(yè)，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款到期后可繼續(xù)申請(qǐng)貸款及貼息支持，累計(jì)次數(shù)不超過(guò)3次。

第四章 ?貸款擔(dān)保

第十條 ?本辦法所稱(chēng)的擔(dān)保，是指借款人向縣擔(dān)保公司提交擔(dān)保申請(qǐng)，由縣擔(dān)保公司按相關(guān)規(guī)定提供的擔(dān)保。

第十一條 ?借款人向縣擔(dān)保公司提交擔(dān)保申請(qǐng)的，應(yīng)按要求提供反擔(dān)保。

第十二條??縣擔(dān)保公司對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款應(yīng)逐步降低反擔(dān)保要求，可采取財(cái)產(chǎn)質(zhì)押、自然人擔(dān)保、企業(yè)聯(lián)保等多種反擔(dān)保方式。

第十三條 ?符合以下條件之一的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，原則上取消反擔(dān)保：

（一）個(gè)人申請(qǐng)的10萬(wàn)元以下的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；

（二）全國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或信用社區(qū)（鄉(xiāng)村）推薦的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

（三）獲得市級(jí)以上榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

（四）經(jīng)金融機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定、符合信用貸款發(fā)放條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

（五）經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

第五章 ?貸款申請(qǐng)、審批及發(fā)放

第十四條??建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款部門(mén)聯(lián)審聯(lián)調(diào)機(jī)制，對(duì)30萬(wàn)元以下的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，由人社部門(mén)牽頭，會(huì)同擔(dān)保公司和經(jīng)辦銀行實(shí)行每周集中聯(lián)審，對(duì)30萬(wàn)元以上的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)行每周集中聯(lián)合調(diào)查。

第十五條??個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的申請(qǐng)、審核及發(fā)放

（一）所需材料：①貸款申請(qǐng)人及配偶身份證、結(jié)婚證（離婚的提供離婚證，未婚的無(wú)須證明）；②申請(qǐng)人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證《副本》（特殊行業(yè)需提供特殊經(jīng)營(yíng)許可證）；③申請(qǐng)人《就業(yè)創(chuàng)業(yè)登記證》；④《陽(yáng)新縣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)審批表》。

（二）貸款審批及發(fā)放

申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款按照個(gè)人自愿申請(qǐng)、鎮(zhèn)（區(qū)）人社中心受理、部門(mén)聯(lián)合審核、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的程序辦理。

（1）鎮(zhèn)（區(qū)）人社中心受理。初審申報(bào)材料，核發(fā)《陽(yáng)新縣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)表》，辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)登記證》，并向縣就業(yè)中心上報(bào)申報(bào)資料。

（2）部門(mén)聯(lián)合審核。縣就業(yè)中心收到申報(bào)材料后及時(shí)聯(lián)合擔(dān)保公司、經(jīng)辦銀行開(kāi)展集中審核和實(shí)地調(diào)查，并會(huì)商審批貸款額度。

（3）發(fā)放貸款。部門(mén)聯(lián)審?fù)ㄟ^(guò)后，由擔(dān)保公司向經(jīng)辦銀行出具《貸款擔(dān)保函》，經(jīng)辦銀行與申請(qǐng)人簽訂《借款合同》后放款。

第十六條 ?小微企業(yè)貸款申請(qǐng)、審核及發(fā)放

（一）所需材料：①《陽(yáng)新縣小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)審批表》、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證、法人身份證、企業(yè)簡(jiǎn)介、特殊行業(yè)相關(guān)證件的復(fù)印件；②分別提供上年度12月份及本年度最近一個(gè)月的企業(yè)員工花名冊(cè)及其工資表；③當(dāng)年新增就業(yè)人員《就業(yè)創(chuàng)業(yè)登記證》、身份證、勞動(dòng)合同復(fù)印件，新增就業(yè)人數(shù)需占企業(yè)總?cè)藬?shù)的10%（超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)到5%）；④企業(yè)利潤(rùn)表。

（二）貸款審批及發(fā)放流程

小微企業(yè)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款按照“企業(yè)自愿申請(qǐng)，部門(mén)聯(lián)合審核，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)審批發(fā)放貸款”的程序進(jìn)行。

（1）貸款資格審核。貸款申請(qǐng)企業(yè)向縣就業(yè)服務(wù)中心提交相關(guān)申請(qǐng)材料，縣就業(yè)中心收到申請(qǐng)材料后，及時(shí)將材料轉(zhuǎn)交擔(dān)保公司和經(jīng)辦銀行審核，并會(huì)同擔(dān)保公司和經(jīng)辦銀行開(kāi)展實(shí)地聯(lián)合調(diào)查。

（2）發(fā)放貸款。聯(lián)合調(diào)查通過(guò)后，人社、擔(dān)保公司、經(jīng)辦銀行會(huì)商審批貸款額度，并由擔(dān)保公司向經(jīng)辦銀行出具《貸款擔(dān)保函》，經(jīng)辦銀行與申請(qǐng)人簽訂《借款合同》后放款。

第十七條 ?大力推行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款全程線上辦理，依托“東楚融通”網(wǎng)上金融平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款線上一鍵申請(qǐng)，限時(shí)完成審批。

第六章 ?貸款貼息

第十八條 ?貸款利率。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利率上限為L(zhǎng)PR+250BPs，具體貸款利率由借款人、經(jīng)辦銀行和擔(dān)保公司協(xié)商確定。

第十九條 ?貼息標(biāo)準(zhǔn):對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門(mén)給予貸款實(shí)際利率50%的財(cái)政貼息。對(duì)展期、逾期的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門(mén)原則上不予貼息，國(guó)家和省另有規(guī)定的除外。

個(gè)人30萬(wàn)元和小微企業(yè)400萬(wàn)元以?xún)?nèi)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貼息資金分擔(dān)比例為市縣承擔(dān)30%,省級(jí)統(tǒng)籌中央和省級(jí)資金承擔(dān)70%;小微企業(yè)擔(dān)保貸款400萬(wàn)元以上、500萬(wàn)元以下部分貼息資金由省級(jí)和市縣按照1:1的比例分擔(dān)。

第二十條 ?貼息資金審核撥付。經(jīng)辦銀行按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策有關(guān)規(guī)定，計(jì)算創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款應(yīng)貼息金額，按季度向縣財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)貼息資金并按要求提供相關(guān)資料，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)完成審核并向經(jīng)辦銀行撥付貼息資金。

第七章 ?貸款風(fēng)險(xiǎn)控制、清償及追償

第二十一條??貸款風(fēng)險(xiǎn)控制

1、堅(jiān)持封閉管理、單獨(dú)核算的原則，嚴(yán)格創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金使用和管理。擔(dān)保基金利息收入劃撥到財(cái)政，由財(cái)政及時(shí)補(bǔ)充到基金中。

2、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)按擔(dān)?；?0倍的比例發(fā)放貸款。當(dāng)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款不良率達(dá)到20%時(shí)，停止發(fā)放新的貸款，擔(dān)?；鸫鷥斀档唾J款不良率后，可恢復(fù)受理貸款申請(qǐng)。貸款到期不能歸還至擔(dān)保機(jī)構(gòu)履行代償責(zé)任之間的期限最長(zhǎng)不超過(guò)三個(gè)月，在此期間，經(jīng)辦銀行不計(jì)收罰息。

第二十二條 ?貸款清償和追償

創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款到期，由經(jīng)辦銀行負(fù)責(zé)貸款回收，確保不因創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款逾期產(chǎn)生不良貸款。借款人不能按期足額償還貸款本息時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)按80%和20%的比例履行清償責(zé)任。

確因不可抗拒因素導(dǎo)致貸款無(wú)法償還需要代償?shù)?，由?jīng)辦銀行向擔(dān)保公司提出申請(qǐng)，擔(dān)保公司應(yīng)及時(shí)函告人社和財(cái)政，并開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查核實(shí)后，組織相關(guān)材料報(bào)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款聯(lián)席會(huì)議研究，核批利用創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹩枰圆糠只蛉看鷥?。創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹬淮鷥斮J款本金。代償后，經(jīng)辦銀行和擔(dān)保公司應(yīng)采取有力措施對(duì)借款人或擔(dān)保人進(jìn)行追償。

第八章　優(yōu)化管理措施

第二十三條??明確部門(mén)職責(zé)。各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自職能，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，細(xì)化工作措施。

人社部門(mén)負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)對(duì)象資格條件的審核工作，加強(qiáng)政策宣傳和具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金本級(jí)分擔(dān)部分納入預(yù)算管理；按時(shí)辦理上級(jí)貼息資金申報(bào)，及時(shí)做好資金撥付和結(jié)算工作。

擔(dān)保公司負(fù)責(zé)對(duì)貸款申請(qǐng)人提供擔(dān)保，根據(jù)政策規(guī)定辦理反擔(dān)保手續(xù)，給予出具擔(dān)保函；對(duì)逾期還款的負(fù)責(zé)清償，并采取有力措施對(duì)借款人或擔(dān)保人進(jìn)行追償。

各經(jīng)辦銀行負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的審核、發(fā)放、回收、追償工作，按規(guī)定向縣人社部門(mén)和財(cái)政部門(mén)提供貸款發(fā)放相關(guān)信息和貼息申報(bào)。

第九章 ?組織、制度和機(jī)制保障

第二十四條??在縣促進(jìn)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期組織召開(kāi)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款聯(lián)席會(huì)議，縣政府金融辦、財(cái)政局、人社局、擔(dān)保公司、各經(jīng)辦銀行為聯(lián)席會(huì)議組成單位。聯(lián)席會(huì)議主要是通報(bào)工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題，督促相關(guān)單位落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。

第二十五條??建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款單獨(dú)考核制度。各經(jīng)辦銀行要建立區(qū)別于其它商業(yè)貸款考核制度的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款單獨(dú)考核制度。

第十章 ?附 ?則

第二十六條 ?本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，實(shí)施前已生效合同對(duì)應(yīng)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按原政策標(biāo)準(zhǔn)和合同約定執(zhí)行。原《陽(yáng)新縣進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作實(shí)施辦法》（陽(yáng)政辦發(fā)〔2022〕9號(hào)）同時(shí)廢止。原規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二十七條??本辦法由縣人社局負(fù)責(zé)解釋。

政策解讀：關(guān)于《陽(yáng)新縣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》的政策解讀