各鎮(zhèn)人民政府，各管理區(qū)，經濟開發(fā)區(qū)，縣政府各部門：

《陽新縣促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2022—2024年）》已經縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

陽新縣人民政府辦公室

2023年6月1日

陽新縣促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案

（2022—2024年）

為貫徹習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，落實省市委、省市政府的有關部署和縣委、縣政府的工作要求，進一步鞏固拓展全縣殘疾人脫貧攻堅成果，促進殘疾人實現較為充分較高質量就業(yè)，與全縣人民一道逐步實現共同富裕，根據《市政府辦公室關于印發(fā)黃石市促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2022-2024年）的通知》（黃政辦發(fā)〔2022〕60號）精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、主要目標

以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)未就業(yè)殘疾人為主要對象，充分發(fā)揮政府促進殘疾人就業(yè)的主導作用，推動殘疾人就業(yè)政策法規(guī)的落實落地，努力提高殘疾人就業(yè)服務能力和職業(yè)培訓水平，不斷提升殘疾人職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)崗位。2022-2024年共實現全縣城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)800人，切實保障殘疾人就業(yè)權益，形成理解、關心、支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境。

二、主要任務

（一）積極開展機關、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動。

1.認真執(zhí)行《湖北省機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)實施辦法》,切實保障殘疾人就業(yè)權利，促進黨政機關、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)。建立各級機關、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況統(tǒng)計制度，制定機關、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)工作項目推進計劃，鼓勵機關、事業(yè)單位設置合適崗位招聘殘疾人，縣政府殘工委成員單位帶頭落實招錄殘疾人相關要求，確保“十四五”期間，縣殘聯(lián)機關干部隊伍中有15%（含）以上的殘疾人。縣、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級根據機關和事業(yè)單位編制總數，統(tǒng)籌按比例安排殘疾人就業(yè)，各部門可根據本單位實際工作需要和空編情況，向縣委編辦提交用編計劃，縣委編辦審核后按規(guī)定報縣委編委審批。啟編后具體崗位設置條件，由用人單位與縣人社局溝通。（縣委組織部、縣委編辦、縣人社局、縣殘聯(lián)及各鎮(zhèn)區(qū)按職責分工負責）

（二）積極開展國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)行動。

2.國有企業(yè)組織開展助殘就業(yè)活動。組織開展國有企業(yè)助殘就業(yè)專場招聘活動。掌握國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)動態(tài)情況，選擇一批業(yè)務范圍覆蓋較廣、崗位較多的國有企業(yè),每年開發(fā)一批崗位定向招聘殘疾人。國有企業(yè)應當帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)，未按比例安排殘疾人就業(yè)的應當及時足額繳納殘疾人就業(yè)保障金。國有企業(yè)應當將按比例安排殘疾人就業(yè)納入企業(yè)社會責任報告。各地煙草專賣管理部門對殘疾人首次申請煙草專賣零售許可證零售點間距放寬60%。為殘疾人辦理煙草專賣零售許可證提供“一站式”辦證便利服務。提供精準指導，幫助殘疾人持證戶規(guī)范經營的同時提升獲利水平。（縣國資公司、縣人社局、縣煙草專賣局、縣殘聯(lián)及各鎮(zhèn)區(qū)按職責分工負責）

（三）積極開展民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動。

3.開展民營企業(yè)助力殘疾人就業(yè)行動。落實頭部平臺、電商、快遞等企業(yè)幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，組織一批頭部平臺、電商、快遞等新就業(yè)形態(tài)企業(yè)對接殘疾人就業(yè)需求，每年開發(fā)一批崗位定向招聘殘疾人，并幫助殘疾人參與網絡零售、云客服、直播帶貨、物流快遞等新就業(yè)形態(tài)。對在平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人減免加盟、增值服務等費用，給予宣傳推廣、派單傾斜、免費培訓等幫扶。鼓勵民營企業(yè)開展助殘就業(yè)專場招聘，將助殘就業(yè)、按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責任報告或編制專項社會責任報告。（縣人社局、縣經信局、縣工商聯(lián)、縣殘聯(lián)及各鎮(zhèn)區(qū)按職責分工負責）

4.組織創(chuàng)立助殘就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)會。協(xié)調行業(yè)協(xié)會商會、人力資源服務機構等參與搭建助殘就業(yè)創(chuàng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新平臺，加強對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)及個體工商戶的指導與扶持，提供聯(lián)系勞動項目、開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓和雇主培訓等服務。推進助殘就業(yè)創(chuàng)業(yè)經驗和人才交流，將殘疾人就業(yè)納入“民營企業(yè)招聘月”、“金秋招聘月”等活動，開展“民營企業(yè)助力殘疾人就業(yè)”、“民營企業(yè)進校園”等活動，定向開發(fā)見習崗位，安排殘疾人就業(yè)。依托各類經營主體和生產企業(yè)，創(chuàng)建一批帶動輻射能力強、經營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌基地，安置帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產增收。探索建立政府主導、社會聯(lián)動、全民支持的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)新模式，逐步形成助殘就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會化、常態(tài)化、市場化。（縣民政局、縣市場監(jiān)管局、縣人社局、縣工商聯(lián)、縣殘聯(lián)及各鎮(zhèn)區(qū)按職責分工負責）

（四）積極開展殘疾人組織助殘就業(yè)行動。

5.發(fā)揮各級各類殘疾人專門協(xié)會、扶殘助殘社會組織和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人等作用，選擇一批已經形成一定市場規(guī)模、運行穩(wěn)定的就業(yè)項目，加大扶持力度,帶動輻射更多殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)?？偨Y不同類別殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型案例和成功經驗。挖掘殘疾人文創(chuàng)人才，激發(fā)殘疾人文創(chuàng)潛能，打造殘疾人文創(chuàng)基地，鼓勵支持有一定基礎的殘疾人參與非物質文化遺產保護傳承。廣泛動員社會力量開展以幫扶殘疾人就業(yè)為主題的公益慈善項目和活動。（縣殘聯(lián)、縣文旅局及各鎮(zhèn)區(qū)按職責分工負責）

（五）積極開展就業(yè)困難殘疾人就業(yè)幫扶行動。

6.大力推進輔助性就業(yè)。依托“陽光家園”、“殘疾人之家”、殘疾人托養(yǎng)機構、殘疾人職業(yè)康復機構等普遍開展輔助性就業(yè)。發(fā)揮街道、社區(qū)、殘疾人親友組織、慈善組織、愛心企業(yè)等各方作用，將發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)與政府購買服務、殘疾人托養(yǎng)、日間照料、職業(yè)康復等工作有機結合起來，抓好基礎能力建設，擴大安置殘疾人規(guī)模，提升就業(yè)水平和質量。普遍開展殘疾人輔助性就業(yè)勞動項目調配工作，開發(fā)、收集、儲備勞動項目，打造產品和服務品牌。在輔助性就業(yè)機構試點設置社會工作崗位，配備殘疾人就業(yè)輔導員。（縣殘聯(lián)、縣人社局、縣民政局及鎮(zhèn)區(qū)按職責分工負責）

7.將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等公共就業(yè)服務專項活動,提供有針對性的重點幫扶。統(tǒng)籌用好現有公益性崗位,對符合條件的難以通過市場渠道實現就業(yè)的殘疾人通過公益性崗位予以托底安置，按規(guī)定落實公益性崗位補貼與社保補貼。（縣人社局、縣殘聯(lián)及各鎮(zhèn)區(qū)按職責分工負責）

（六）積極開展農村殘疾人就業(yè)幫扶行動。

8.落實鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果各項政策，健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，扎實開展防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查，對存在致貧返貧風險的困難殘疾人家庭發(fā)現一戶監(jiān)測一戶幫扶一戶。對符合條件的就業(yè)幫扶車間和農村殘疾人就業(yè)基地按規(guī)定通過現有資金渠道予以支持。通過提供土地流轉、產業(yè)托管、生產服務、技術指導、農用物資供應、農副產品收購銷售、融資等方面服務，扶持農村殘疾人或其家庭成員從事種植、養(yǎng)殖、加工、鄉(xiāng)村旅游、農村電商、農村寄遞物流等行業(yè)。幫扶帶動500名農村殘疾人就業(yè)。（縣人社局、縣殘聯(lián)、縣財政局、縣文旅局、縣農業(yè)農村局、縣鄉(xiāng)村振興局及各鎮(zhèn)區(qū)按職責分工負責）

9.加大精準幫扶力度，促進困難殘疾人就業(yè)。持續(xù)開展農村困難殘疾人實用技術培訓項目。幫助納入防止返貧監(jiān)測對象的殘疾人家庭成員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)做好易地搬遷殘疾人就業(yè)幫扶。定點幫扶項目向殘疾人就業(yè)傾斜。（縣人社局、縣發(fā)改局、縣文旅局、縣農業(yè)農村局、縣鄉(xiāng)村振興局及各鎮(zhèn)區(qū)按職責分工負責）

（七）積極開展殘疾人大學生就業(yè)幫扶行動。

10.建立高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)幫扶工作臺賬，建立高效的分工合作、政策共享、信息交換、運轉協(xié)調工作機制，及時掌握在校殘疾人大學生數據，建立“一人一策”就業(yè)服務臺賬，開展“一對一”精準服務。通過多種形式做好殘疾人大學生就業(yè)有關政策宣講、技能培訓、崗位推介等工作，幫助殘疾人高校畢業(yè)生了解當前就業(yè)形勢，掌握求職技能，提供精準就業(yè)幫扶。落實各類就業(yè)扶持相關補貼政策。（縣教育局、縣人社局、縣殘聯(lián)及各鎮(zhèn)區(qū)按職責分工負責）

11.將殘疾人高校畢業(yè)生作為重點對象納入機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)行動和民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動中。（縣人社局、縣教育局、縣國資公司、縣工商聯(lián)、縣殘聯(lián)及各鎮(zhèn)區(qū)按職責分工負責）

12.積極實施“陽光就創(chuàng)”殘疾人大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進活動。將殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)納入“24365校園網絡招聘服務”、百日千萬網絡招聘專項行動、大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生專場招聘、全國人力資源市場高校畢業(yè)生就業(yè)服務周等活動。面向殘疾人高校畢業(yè)生，組織各類線上就業(yè)服務和招聘活動。精準篩選離校未就業(yè)的殘疾人高校畢業(yè)生，提供離校不斷線就業(yè)服務。（縣教育局、縣人社局、縣殘聯(lián)及各鎮(zhèn)區(qū)按職責分工負責）

（八）積極開展盲人按摩就業(yè)促進行動。

13.組織盲人參加盲人醫(yī)療按摩人員考試、資格審核、繼續(xù)教育和職稱評審等，支持盲人醫(yī)療按摩人員開辦醫(yī)療按摩所和進入醫(yī)療機構就業(yè)。組織盲人接受基礎技能培訓和技能提升培訓，對就業(yè)年齡段有培訓需求的盲人做到應培盡培。（縣殘聯(lián)、縣人社局、縣衛(wèi)健局及各鎮(zhèn)區(qū)按職責分工負責）

14.推動盲人保健按摩行業(yè)標準化建設，規(guī)范盲人按摩機構的建設與服務，努力向規(guī)范化管理、標準化評價、規(guī)?；瘞?、市場化運行的目標要求邁進。（縣殘聯(lián)、縣市場監(jiān)管局、縣人社局、縣衛(wèi)健局及各鎮(zhèn)區(qū)按職責分工負責）

（九）積極開展殘疾人就業(yè)服務提升行動。

15.依托全省一體化政務服務平臺和各級政務服務機構，實現殘疾人就業(yè)數據互聯(lián)互通。充分利用全國殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網認證系統(tǒng)和全國殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網絡服務平臺，準確掌握全縣殘疾人就業(yè)基本數據。（縣人社局、縣政務和大數據局、縣稅務局、縣市場監(jiān)管局、縣退役軍人局、縣殘聯(lián)及各鎮(zhèn)區(qū)按職責分工負責）

16.開展殘疾人就業(yè)服務“四個一”活動，對就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人至少進行一次基礎信息核對，對其中有就業(yè)需求的殘疾人至少組織一次職業(yè)能力評估、進行一次就業(yè)需求登記、開展一次就業(yè)服務。（縣殘聯(lián)及各鎮(zhèn)區(qū)按職責分工負責）

17.將殘疾人就業(yè)納入公共就業(yè)服務機構服務范圍。進一步推進縣殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設，建立健全就業(yè)服務內容、標準、流程等規(guī)章制度。圍繞殘疾人就業(yè)需求，提供摸查服務、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、匹配推薦、跟蹤回訪等精細化就業(yè)服務。開展針對殘疾人的職業(yè)指導，幫助其了解就業(yè)形勢和政策，更新就業(yè)觀念，掌握求職技巧，提高求職就業(yè)能力。定期舉辦殘疾人就業(yè)服務交流活動。（縣人社局、縣殘聯(lián)按職責分工負責）

18.試點并逐步推動建立殘疾人就業(yè)輔導員隊伍。扶持殘疾人就業(yè)社會服務機構、人力資源服務機構，將殘疾人就業(yè)服務按規(guī)定納入政府購買服務范圍。由殘疾人就業(yè)輔導員根據其專業(yè)知識評估殘疾人的工作能力，與用人單位及殘疾人共同確定其感興趣并能夠勝任的工作崗位,并參與協(xié)調殘疾人與管理者、同事及家庭之間的關系。（縣人社局、縣財政局、縣殘聯(lián)及各鎮(zhèn)區(qū)按職責分工負責）

19.對符合條件的就業(yè)創(chuàng)業(yè)殘疾人，按規(guī)定落實相關補貼政策，將符合條件的工傷傷殘職工納入殘疾人就業(yè)服務體系。健全政府購買服務體系，開展各類殘疾人就業(yè)服務。（縣人社局、縣財政局、縣殘聯(lián)及各鎮(zhèn)區(qū)按職責分工負責）

（十）積極開展殘疾人職業(yè)技能提升行動。

20.以殘疾人職業(yè)能力評估結果為依據，以勞動力市場需求為導向，鼓勵用人單位參與培訓體系建設，引導職業(yè)院校積極開發(fā)面向殘疾人的培訓項目，分類精準開展適宜的職業(yè)素質培訓、就業(yè)技能培訓、崗位技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。（縣殘聯(lián)、縣人社局、縣教育局及各鎮(zhèn)區(qū)按職責分工負責）

21.對有就業(yè)需求和就業(yè)條件的就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓或創(chuàng)業(yè)培訓，三年完成1200名城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能和實用技術培訓。利用線上線下相結合的殘疾人職業(yè)技能培訓優(yōu)質課程資源，根據殘疾人個人特長以及用人單位的需求，培訓與市場需求高度匹配的就業(yè)技能。對符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓費、生活費（含交通費）補貼，對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書（不含培訓合格證）的，按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補貼。（縣殘聯(lián)、縣人社局、縣財政局及各鎮(zhèn)區(qū)按職責分工負責）

22.提升殘疾人職業(yè)技能培訓能力水平，拓展開放式、全要素、可復制的服務平臺。組織殘疾人參加職業(yè)技能競賽和職業(yè)技能展示交流活動。鼓勵中高等職業(yè)院校擴大殘疾人學生招收規(guī)模，幫助具備初高中文化程度且有接受職業(yè)教育意愿和能力的青壯年殘疾人接受中高等職業(yè)教育,按規(guī)定享受學生資助政策。（縣殘聯(lián)、縣發(fā)改局、縣人社局、縣財政局、縣教育局及各鎮(zhèn)區(qū)按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導?？h政府殘工委加強組織協(xié)調，督促有關部門和單位做好殘疾人就業(yè)工作。各責任部門根據自身業(yè)務范圍，落實職責分工。各級殘聯(lián)配合有關部門完善、落實、宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，精準掌握并按規(guī)定共享殘疾人就業(yè)狀況與需求信息，組織實施殘疾人就業(yè)幫扶活動，開展殘疾人就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓。

（二）加強資金保障。落實《湖北省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《湖北省完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進殘疾人就業(yè)的實施方案》和《陽新縣殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》,根據市殘疾人就業(yè)補貼獎勵重點項目實施辦法，對照合理的補貼和獎勵標準、條件等內容，對各類就業(yè)幫扶、培訓基地建設按規(guī)定給予扶持。加大對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵力度。

（三）加強宣傳動員。充分利用重要時間節(jié)點，加大對殘疾人就業(yè)的宣傳力度。用通俗易懂、簡單明了的文字、圖片、視頻形式，大力宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、用人單位安排殘疾人就業(yè)社會責任、殘疾人就業(yè)能力和潛力，宣傳殘疾人就業(yè)服務流程、需求反饋渠道和信息獲取方式。加大對在殘疾人就業(yè)工作中作出突出貢獻單位和個人的表彰宣傳力度。

（四）加強監(jiān)督檢查。進一步明確各項行動負責部門和職責分工，按年度對本方案實施情況進行監(jiān)測和評估，及時發(fā)現和解決實施中出現的問題。在方案實施期間至少組織一次殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實情況和效果評估。2024年底，縣政府殘工委辦公室要會同有關部門和單位，對本實施方案落實情況進行總結評估。

政策解讀：關于《陽新縣促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2022—2024年）》政策解讀