各鎮(zhèn)人民政府，各管理區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，縣政府各部門：

《陽(yáng)新縣行政執(zhí)法紅黑榜制度》《陽(yáng)新縣涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

陽(yáng)新縣人民政府辦公室

2023年8月10日?

陽(yáng)新縣行政執(zhí)法紅黑榜制度?

第一條??為全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》和《湖北省行政執(zhí)法條例》的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本制度。

第二條??本制度適用于對(duì)全縣各行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法工作的評(píng)價(jià)，包括行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況、行政執(zhí)法制度體系建設(shè)情況、行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況、行政執(zhí)法案件評(píng)查情況、舉報(bào)投訴案件辦理情況等。

第三條??行政執(zhí)法紅黑榜制度應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開原則。

第四條??縣人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督局牽頭，通過法治督察、滿意度測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、座談交流、查閱資料、第三方評(píng)估等方式對(duì)各行政執(zhí)法單位進(jìn)行考評(píng)。

對(duì)考評(píng)得分劃分“好、較好、一般、較差”四個(gè)等次，對(duì)評(píng)為“好”等次的行政執(zhí)法單位納入“紅榜”，并總結(jié)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在全縣進(jìn)行推廣；對(duì)評(píng)為“較差”等次的行政執(zhí)法單位納入“黑榜”。

第五條??對(duì)納入“黑榜”的行政執(zhí)法單位，要根據(jù)考評(píng)反饋問題進(jìn)行全面整改。對(duì)未及時(shí)整改、不按要求整改、整改不到位或拒不整改的，縣人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督局在全縣公開通報(bào)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、約談，并列入行政執(zhí)法監(jiān)督重點(diǎn)管理范圍。

第六條??縣人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督局牽頭定期制作行政執(zhí)法“紅黑榜”，以縣政府名義進(jìn)行通報(bào)，通過縣政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

第七條??縣政府將行政執(zhí)法“紅黑榜”評(píng)價(jià)結(jié)果納入法治建設(shè)績(jī)效考核范圍，對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)）和縣直各行政執(zhí)法單位進(jìn)行考核。對(duì)紅榜上榜單位特別優(yōu)秀者，作為典型示范單位加以宣傳推廣；對(duì)連續(xù)2次列入“黑榜”的，約談鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府、縣直各行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)同志。

第八條??本制度由縣人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

陽(yáng)新縣涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度（試行）

第一條 ?為進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)包容審慎監(jiān)管要求，規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉企行政執(zhí)法行為，加大對(duì)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益的平等保護(hù)，最大限度降低對(duì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)案件處理的政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本制度。

第二條 ?本制度所稱“涉企行政執(zhí)法案件”，是指行政相對(duì)人或其利害關(guān)系人為企業(yè)（含企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)）的行政執(zhí)法案件。行政相對(duì)人為個(gè)體工商戶的，參照?qǐng)?zhí)行。

本制度所稱“經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估”，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在對(duì)企業(yè)實(shí)施行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為時(shí)，對(duì)涉案企業(yè)可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行全面分析和評(píng)估并作出有效防范和處置，最大程度降低行政執(zhí)法活動(dòng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的負(fù)面影響。

第三條 ?上級(jí)部門、 本級(jí)黨委政府認(rèn)為需要評(píng)估的案件由本級(jí)司法行政機(jī)關(guān)組織評(píng)估，其他案件由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)組織評(píng)估，總體上應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)大局、平等保護(hù)、依法評(píng)估、全程協(xié)同的原則。評(píng)估時(shí)應(yīng)當(dāng)注重查辦與合理保護(hù)并重、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防止選擇性執(zhí)法并重，應(yīng)對(duì)措施于法有據(jù)、合法合規(guī)。

第四條 ?對(duì)涉企行政執(zhí)法案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要探索執(zhí)法“觀察期”制度。除法律、法規(guī)、規(guī)章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，對(duì)符合國(guó)家和省政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，可給予合理的執(zhí)法“觀察期”?！坝^察期”內(nèi)優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政提示、行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法方式，謹(jǐn)慎使用行政處罰、行政強(qiáng)制等嚴(yán)厲執(zhí)法措施。

涉企行政執(zhí)法案件具有下列情形之一的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估：

1.對(duì)企業(yè)擬作出不予行政許可，變更、撤回或撤銷行政許可；

2.對(duì)企業(yè)擬作出較大數(shù)額的罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物；降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等行政處罰；

3.對(duì)企業(yè)擬實(shí)施行政強(qiáng)制措施；

4.可能給企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)帶來嚴(yán)重且不可逆的后果的；

5.影響當(dāng)?shù)貐^(qū)域金融穩(wěn)定的；

6.可能會(huì)引起上市公司股價(jià)異常波動(dòng)的；

7.屬于可能帶來技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、引發(fā)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)或新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展的企業(yè)；

8.屬于投資規(guī)模較大、建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)且涉及公共利益的企業(yè)；

9.屬于國(guó)家、省、市經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)；

10.擬作出直接涉及企業(yè)重大利益關(guān)系的行政許可決定的；

11.其他可能影響企業(yè)發(fā)展或涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等情形的。

第六條 ?行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)施行政檢查時(shí)，應(yīng)在檢查的對(duì)象、時(shí)間、地點(diǎn)、頻次等方面進(jìn)行合理安排，落實(shí)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查模式，盡可能降低行政檢查對(duì)企業(yè)的負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響。

實(shí)施涉企行政檢查，應(yīng)重點(diǎn)評(píng)估以下內(nèi)容：對(duì)涉案企業(yè)實(shí)施行政檢查是否在年度檢查計(jì)劃之內(nèi)；是否采取“雙隨機(jī)、一公開”“綜合查一次”的方式進(jìn)行檢查；對(duì)涉案企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響情況等。

第七條 ?行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擬作出直接涉及企業(yè)重大利益關(guān)系的行政許可決定前，應(yīng)充分評(píng)估行政許可決定可能對(duì)涉案企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來的影響。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理涉企行政許可案件應(yīng)遵循以下原則：審慎適用不予行政許可及變更、撤回或撤銷行政許可決定，作出以上決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。對(duì)變更、撤回或撤銷行政許可給被許可人或其他行政相對(duì)人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)主動(dòng)給予補(bǔ)償。

第八條 ?行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)施行政處罰，要優(yōu)先考慮企業(yè)生存發(fā)展，必須與企業(yè)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理涉企行政處罰案件應(yīng)遵循以下原則：主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的、受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的、主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的、配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的和法律法規(guī)規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰；違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰；當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。

第九條 ?行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)施行政強(qiáng)制前，要對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制可能給企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行評(píng)估，避免因行政強(qiáng)制的實(shí)施不當(dāng)影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理涉企行政強(qiáng)制案件應(yīng)遵循以下原則：行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制。采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制；違法行為情節(jié)輕微或者社會(huì)危害較小的，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制；確需實(shí)施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

第十條 ?對(duì)可能產(chǎn)生負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響的行政執(zhí)法行為，還應(yīng)注意評(píng)估以下內(nèi)容：是否會(huì)引發(fā)社會(huì)輿論，嚴(yán)重影響涉案企業(yè)形象、聲譽(yù)，造成社會(huì)不良影響；是否充分考慮涉事群體利益，是否會(huì)引發(fā)群體性事件等。

第十一條 ?行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉企經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組和專業(yè)人才庫(kù)，優(yōu)化涉企經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)體系，確定涉企經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估事項(xiàng)聯(lián)絡(luò)員，建立快速反應(yīng)機(jī)制，保障涉企經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估工作高效有序開展。

第十二條 ??行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)有本制度第四條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)提出評(píng)估建議。對(duì)于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估的，涉企經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)具體情況制定評(píng)估方案，明確評(píng)估人員、內(nèi)容、方法、時(shí)限，按照《黃石市涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估試點(diǎn)工作實(shí)施方案》所規(guī)定的步驟開展具體評(píng)估工作。

第十三條 ?涉企經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和案件調(diào)查情況，就執(zhí)法行為是否對(duì)企業(yè)存在經(jīng)濟(jì)影響及具體情形進(jìn)行分析研判，形成最終處理意見，并制作《涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估報(bào)告》。

《涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估報(bào)告》應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）涉案企業(yè)基本情況，包括年產(chǎn)值、職工人數(shù)，經(jīng)營(yíng)狀況等；

（二）涉案企業(yè)基本違法事實(shí)及相關(guān)證據(jù)；

（三）擬采取的行政執(zhí)法類別、辦案程序、所采取的措施等；

（四）行政執(zhí)法行為對(duì)涉案企業(yè)可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)影響的情形、程度；

（五）擬采取的防范處置措施，包括采取防范處置措施的必要性、如何避免或減少對(duì)涉案企業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響等。

第十四條 ?行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)把握涉企行政執(zhí)法案件辦理期限，要注重滿足涉案企業(yè)對(duì)案件辦理進(jìn)程的合理期待，強(qiáng)化辦案流程、節(jié)點(diǎn)管控，從嚴(yán)控制延期許可、延期處理期限審批，提高案件辦理工作效率。要嚴(yán)格遵守各類案件的法定、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境承諾辦理期限，防止因案件辦理時(shí)間過長(zhǎng)而“拖瘦”“拖垮”企業(yè)。

第十五條 ?參與涉企經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估人員與評(píng)估企業(yè)有利害關(guān)系或其他可能影響公正評(píng)估的應(yīng)當(dāng)回避。

第十六條 ?行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法案件保密制度，不得發(fā)表有損企業(yè)形象和聲譽(yù)的言論，不得泄露在調(diào)查中掌握的涉案企業(yè)商業(yè)、技術(shù)等秘密，不得將其用于商業(yè)用途。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)慎重發(fā)布涉及企業(yè)案件的新聞信息，對(duì)確須公布的，應(yīng)當(dāng)充分考慮企業(yè)實(shí)際情況，依法按程序予以公布。

第十七條 ?行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要定期對(duì)本部門的涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估情況進(jìn)行檢查，對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估而不予評(píng)估，或承辦部門、承辦人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，流于形式，采取措施不當(dāng)，導(dǎo)致重大突發(fā)事件發(fā)生、對(duì)公共利益造成重大損害或者產(chǎn)生其他嚴(yán)重后果的，按照責(zé)任倒查的有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第十八條 ?司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不定期對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估工作開展情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估而不予評(píng)估，或承辦部門、承辦人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，采取措施不當(dāng)，導(dǎo)致重大突發(fā)事件發(fā)生、對(duì)公共利益造成重大損害或者產(chǎn)生其他嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

第十九條??本制度由縣司法局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

政策解讀：

1.關(guān)于《陽(yáng)新縣涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度（試行）》的政策解讀

2.關(guān)于《陽(yáng)新縣行政執(zhí)法紅黑榜制度》的政策說明