陽新縣人民政府辦公室文件

陽政辦發(fā)〔2014〕66號

縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)陽新縣2014年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃的通知

各鎮(zhèn)人民政府，各管理區(qū)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，縣政府各部門：
《陽新縣2014年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃》已經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。

二○一四年四月二日

陽新縣2014年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃

為有效控制土地供應(yīng)總量，合理安排土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進土地節(jié)約集約利用，加強土地市場調(diào)控作用，引導(dǎo)各類項目投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，保障我縣城市居民住房建設(shè)和重點服務(wù)業(yè)項目、重大工業(yè)項目用地需求，促進陽新經(jīng)濟和社會平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)鄂土資辦函〔2014〕1號文件和黃土資辦函〔2014〕5號文件精神，結(jié)合我縣發(fā)展戰(zhàn)略，制定陽新縣2014年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃。
一、計劃的目的、意義
編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃對于客觀、準(zhǔn)確地了解實際用地需求，科學(xué)安排國有建設(shè)用地供應(yīng)，提高供地的科學(xué)性、針對性和合理性，保證土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的有效實施，促進土地供應(yīng)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高土地參與國家宏觀調(diào)控的能力等方面具有重大的意義。
（一）計劃編制的目的
為有效實施土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，科學(xué)安排國有建設(shè)用地供應(yīng)，根據(jù)中華人民共和國國土資源部《國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范（試行）》和《土地利用年度計劃管理辦法》規(guī)定，制定本年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃。
（二）計劃編制的意義
合理有效的利用國有建設(shè)用地資源，是促進經(jīng)濟發(fā)展的強大推動力。為確保政府對國有土地的集中統(tǒng)一供應(yīng)，加強對國有建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控，培育健全規(guī)范的土地市場，深化土地使用制度改革，更好地實施城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，促進城市經(jīng)濟和社會發(fā)展各項計劃的順利進行，增強土地供應(yīng)參與宏觀調(diào)控的主動性，維護土地市場的安全、穩(wěn)定和健康運行，進行國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃的編制，具有十分重要的意義：
1、在中央政府加強對土地市場的宏觀調(diào)控力度、嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量的背景下，科學(xué)編制陽新縣年度用地供應(yīng)計劃，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地的合理供應(yīng)，加強對建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和空間布局的宏觀調(diào)控。
2、陽新縣政府可以掌握全縣各類建設(shè)用地需求，為科學(xué)決策提供依據(jù)。提前協(xié)調(diào)好發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)等相關(guān)部門，提高了行政審批效率，避免了被動行政的角色。
3、編制規(guī)劃導(dǎo)向下的年度用地供應(yīng)計劃可以調(diào)控土地市場自行運行的偏差，在城市規(guī)劃發(fā)展方向合理、集聚的布置建設(shè)項目，突出城市的空間布局，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。
4、按照計劃要求組織土地出讓，可以確保城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項目和國家及省縣重點項目的用地需求，為城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的具體實施提供保障，引導(dǎo)城鎮(zhèn)開發(fā)方向。
5、對于政府分配資金流向、提高土地利用效益、保護耕地以及保證城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展具有重大意義。
6、土地供應(yīng)計劃是陽新縣房地產(chǎn)業(yè)管理的重要調(diào)控手段。
二、編制依據(jù)、適用范圍與期限
（一）編制依據(jù)
1、法律、法規(guī)、政策依據(jù)
（1）《中華人民共和國土地管理法》
（2）《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》
（3）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
（4）《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）
（5）《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）
（6）《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）
（7）《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號）
（8）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）
（9）《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）
（10）《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第21號）
（11）《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）
（12）《限制用地項目目錄（2012年本）》和《禁止用地項目目錄（2012年本）》
（14）《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕277號）
（15）《國土資源部關(guān)于認(rèn)真貫徹〈國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見〉進一步加強土地供應(yīng)調(diào)控的通知》（國土資發(fā)〔2007〕236號）
（16）《國土資源部關(guān)于發(fā)布和實施<工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)>的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24號）
（17）《國土資源部監(jiān)察部關(guān)于進一步落實工業(yè)用地出讓制度的通知》（國土資發(fā)〔2009〕101號）
（18）《國土資源部關(guān)于加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕34號）
（19）《國土資源部關(guān)于印發(fā)<國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范>（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2010〕117號）
（20）《省國土資源廳辦公室關(guān)于編制2014年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃的通知》（鄂土資辦函〔2014〕1號）
2、技術(shù)依據(jù)
（1）《國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范》（試行）
3、資料依據(jù)
（1）陽新縣十二五國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃
（2）《陽新縣土地利用總體規(guī)劃》（2006-2020）
（3）《陽新縣城市總體規(guī)劃》（2007-2020）
（4）陽新縣2014年土地利用年度計劃
（5）陽新縣2014年年度土地儲備計劃
（6）其他相關(guān)資料
（二）適用范圍
國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃范圍為陽新縣行政轄區(qū)計劃期內(nèi)供應(yīng)的全部國有建設(shè)用地
（三）適用期限
國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃年度為2014年1月1日至12月31日。
三、指導(dǎo)思想、基本原則
（一）計劃編制的指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進社會和諧發(fā)展為目標(biāo)，以節(jié)約集約高效利用土地為主線，立足保護資源、保持發(fā)展、保障民生的基本要求，按照產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)和時序，落實差別化土地供應(yīng)政策，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，進一步促進我縣經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
（二）計劃編制的基本原則
1、堅持土地節(jié)約集約利用原則
節(jié)約集約用地：主要包括了三層含義，一是節(jié)約用地，就是各項建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。充分認(rèn)識到我國人多地少的基本國情，特別是我縣面臨的人口資源環(huán)境壓力，嚴(yán)格控制增量用地供應(yīng)，進一步推動土地利用方式由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會貢獻力量。
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則
正確處理和合理把握中心城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)之間的關(guān)系，積極推動城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實城鎮(zhèn)功能定位，優(yōu)化土地供應(yīng)空間布局，扎實推進重點城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)工作。
3、有保有壓原則
優(yōu)先保障國家重點建設(shè)項目和各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地需要，合理確定城鎮(zhèn)村建設(shè)新增用地。落實國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先保障國家重點建設(shè)項目用地需求，支持有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目建設(shè)用地。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項目，不予供地。繼續(xù)加大對保障性安居工程、中小戶型和中低價商品房的土地供應(yīng)，嚴(yán)格控制大戶型、低密度高檔住宅土地供應(yīng)，停止別墅類用地土地供應(yīng)。
4、供需平衡原則
根據(jù)農(nóng)地轉(zhuǎn)用、存量土地盤活、危舊房改造、城中村改造、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤完成情況，充分考慮近幾年我縣土地供應(yīng)、房屋銷售等情況，結(jié)合土地收購、整理、儲備計劃，科學(xué)、合理地安排土地供應(yīng)，形成以市場需求基本相適應(yīng)，以土地供應(yīng)引導(dǎo)消費的模式。
5、持續(xù)利用原則
土地利用不能只顧眼前而不顧長遠(yuǎn)，不能只顧經(jīng)濟和社會效益而不顧生態(tài)效益。同時，對土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整更應(yīng)在可持續(xù)理論的指導(dǎo)下遵循客觀規(guī)律，實現(xiàn)土地類型的合理轉(zhuǎn)換，做到保護與利用并重，利用服從保護，最終實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。
四、計劃指標(biāo)
（一）國有建設(shè)用地供應(yīng)總量
陽新縣2014年度國有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在766.0229公頃以內(nèi)。
（二）國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)
2014年度陽新縣國有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，商服用地22.6303公頃，占供應(yīng)總量的2.9% ；工礦倉儲用地327.0599公頃，占供應(yīng)總量的42.6%；住房用地128.2388公頃，占供應(yīng)總量的16.7%；公共管理與公共服務(wù)用地79.5387公頃，占供應(yīng)總量的10.3%；交通運輸用地195.0822公頃，占供應(yīng)總量的25.4%，水域及水利設(shè)施用地13.2公頃，占供應(yīng)總量的1.7%，特殊用地0.273公頃，占供應(yīng)總量的0.03%。
（三）國有建設(shè)用地供應(yīng)布局
本次國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃在空間分布上主要以興國鎮(zhèn)主城區(qū)、陽新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城東新區(qū)三個大區(qū)為主，輔以富池、韋源口、楓林、白沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
五、政策導(dǎo)向
（一）優(yōu)化空間布局形態(tài)
堅持“城鄉(xiāng)結(jié)合、區(qū)域一體、重點突破、全面帶動”的方針，按照圈層發(fā)展模式，合理布局城鎮(zhèn)，扎實推進新城區(qū)建設(shè)，土地供應(yīng)向基礎(chǔ)設(shè)施用地傾斜，合理安排公共設(shè)施建設(shè)用地和保障性住房用地。
1、按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則，加強土地供應(yīng)區(qū)域分類指導(dǎo)。嚴(yán)格控制中心城土地供應(yīng)規(guī)模，推進城東新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，促進中心城人口和功能的有機疏解和調(diào)整。重點保障基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的土地供應(yīng)，適度供應(yīng)符合中心城功能定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，嚴(yán)格限制與中心城整體發(fā)展不協(xié)調(diào)的土地供應(yīng)。
2、強化公共交通引導(dǎo)住宅用地供應(yīng)，實現(xiàn)城市的空間均衡發(fā)展。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施在土地供應(yīng)和城市發(fā)展過程中的引導(dǎo)作用。在公共交通、主要公共交通走廊站點附近集中安排經(jīng)濟適用住房和普通商品房用地的供應(yīng)；合理控制和把握交通站點一定范圍內(nèi)住宅用地的供應(yīng)時序；將居住、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化用地等進行一定程度上的混合安排，提高土地利用效率。
（二）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)
1、優(yōu)先和適度超前安排基礎(chǔ)設(shè)施用地，引導(dǎo)、保障和支撐城市健康有序發(fā)展。安排交通運輸用地195.0822公頃，保障武陽一級公路、新港園區(qū)專用鐵路及城東新區(qū)城區(qū)道路用地。
2、大力支持符合城市功能定位的產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，構(gòu)建合理、具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)先確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端、高效、高輻射力的現(xiàn)代制造業(yè)土地供應(yīng)，優(yōu)先支持金融服務(wù)、信息服務(wù)、物流服務(wù)、商務(wù)服務(wù)及教育培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)土地供應(yīng)，支持基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)用地供應(yīng)。供應(yīng)工礦倉儲用地327.0599公頃，確保縣政府重點招商引資項目落戶，保障我縣經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長；供應(yīng)保障性安居工程用地18.8966公頃、一般商品房用地109.3422公頃，以保障性住房用地落實為重點做好我縣住房用地供應(yīng)工作，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。供應(yīng)商服用地22.6303公頃，保障經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城東新區(qū)、富池鎮(zhèn)等建設(shè)。
3、適度加大各類公共服務(wù)設(shè)施用地的供應(yīng)，提升公共服務(wù)的水平。計劃供應(yīng)公共管理與服務(wù)用地79.5387公頃，保障我縣垃圾中轉(zhuǎn)站、變電站、醫(yī)衛(wèi)慈善、科教等民生項目建設(shè)。
（三）促進土地集約節(jié)約利用
不斷提高土地集約節(jié)約利用程度，在供應(yīng)土地時明確容積率、建筑密度等指標(biāo)，加強合同監(jiān)管，對不按合同約定使用土地的嚴(yán)格按相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。工業(yè)園區(qū)在供應(yīng)工業(yè)用地時應(yīng)按照園區(qū)的功能定位、主導(dǎo)發(fā)展方向優(yōu)先安排高新產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等項目用地，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的用地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用效益。對國家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)不安排供地。加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對低效利用的土地通過收回、置換等方案進行調(diào)整。
（四）發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用
嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)方式程序，對商業(yè)、娛樂、商品房等經(jīng)營性用地和新增工業(yè)項目用地，嚴(yán)格實行招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開出讓方式有償供地，其它符合國家《劃撥用地目錄》的建設(shè)項目，以劃撥方式供地。充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性用途。
六、計劃實施保障措施
（一）建立供應(yīng)地塊數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)動態(tài)管理
將2014年度計劃供應(yīng)的地塊編輯到Arcmap格式的電子圖上，實現(xiàn)供應(yīng)地塊的統(tǒng)一管理，并根據(jù)地塊的供應(yīng)情況進行動態(tài)調(diào)整，及時掌握各地塊的供應(yīng)情況。
（二）對計劃供應(yīng)地塊向社會公布，嚴(yán)格執(zhí)行計劃
供應(yīng)地塊經(jīng)各相關(guān)部門審核確定后通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公布，公布內(nèi)容包括各地的位置、面積、規(guī)劃用途、供應(yīng)時間等信息，接受社會監(jiān)督。在執(zhí)行過程中如確需修改，用地單位或相關(guān)部門應(yīng)提前申請，經(jīng)規(guī)劃、國土等部門批準(zhǔn)后進行調(diào)整，確保計劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。
（三）加強供應(yīng)計劃的實施
在供應(yīng)計劃確定后，供應(yīng)計劃編制小組各成員單位應(yīng)密切聯(lián)系，對計劃的執(zhí)行情況跟蹤管理，各用地單位應(yīng)及時完成征地、拆遷、規(guī)劃總平面圖的編制等工作，對遇到的問題及時主動地與相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)解決。縣國土、規(guī)劃等部門應(yīng)提前謀劃、合理組織，加快供應(yīng)土地前的規(guī)劃界定圖審查、宗地圖測繪、地價評估等前期工作，確保地塊按期進行供應(yīng)。
（四）進行供應(yīng)后評價，為下一年度供應(yīng)計劃積累經(jīng)驗
對供應(yīng)地塊執(zhí)行情況及時進行總結(jié)，沒有按計劃供地的要找出原因并對影響因素進行分析，整理出書面資料，在編制下一年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃時作為參考，使編制工作具有更強的可操作性。

附：1、陽新縣2014年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃表
2、陽新縣2014年度住房用地供應(yīng)計劃明細(xì)表
3、陽新縣2014年度保障性安居工程用地測算表